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七部委力推公租房解城市“夾心層”之難

更新時(shí)間:2018-03-19 12:35:57 來源：qugla.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號(hào) 住房問題事關(guān)群眾切身利益，發(fā)展公共租賃住房與建設(shè)廉租住房、改造棚戶區(qū)等都是保障性安居工程的重要組成部分，是重要的民生工程。6月12日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式對(duì)外發(fā)布，這份指導(dǎo)意見彌補(bǔ)了長期以來“夾心層”住房政策的缺失，成為目前解決“夾心層”住房困難的有力舉措。
《指導(dǎo)意見》內(nèi)容解讀
　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件和租金水平，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。
　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對(duì)集中建設(shè)。新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。
　　《指導(dǎo)意見》指出，各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障，加大對(duì)公共租賃住房的投入，中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。
　　《指導(dǎo)意見》明確，發(fā)展公共租賃住房實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)的責(zé)任制。對(duì)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
公租房發(fā)展的好處與存在的問題
　　公租房的發(fā)展與《指導(dǎo)意見》的推出，最大的好處當(dāng)然是解決了城市“夾心層”的住房問題。當(dāng)前，解決“夾心層”的住房困難是各級(jí)政府的責(zé)任，如果全部依靠擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房覆蓋面，一方面財(cái)政無力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力，對(duì)政府保障的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。
　　《指導(dǎo)意見》明確了公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。這些規(guī)定有利于引導(dǎo)地方政府在制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)打破戶籍藩籬。
　　另外，政府著力解決城市低收入家庭住房問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。發(fā)展公共租賃住房主要是解決城市中等偏下收入家庭住房階段性需求，提供租金較低、戶型較小的住所。這可以增加有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房價(jià)過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。
　　值得注意的是，發(fā)展公共租賃住房對(duì)政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準(zhǔn)入、分配、退出以及后續(xù)物業(yè)管理方面，還需要各地政府認(rèn)真研究，制訂符合實(shí)際的辦法。目前，公租房的發(fā)展還存在政策定位不清晰，各地租賃對(duì)象范圍有較大差別；引入社會(huì)資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長期融資渠道；相關(guān)土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策尚不明確等問題。
縱觀公租房在各地的發(fā)展情況
　　事實(shí)上，在七部委的《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之前，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數(shù)內(nèi)地大中城市發(fā)展迅速。
　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，重慶市目前已建成農(nóng)民工公寓130萬平方米，規(guī)劃2010-2020年將在主城區(qū)建設(shè)2000萬平方米公共租賃住房，其中到2012年前將建設(shè)1000萬平方米。
廈門、深圳、天津、福州、常州等城市2008-2012年規(guī)劃籌集公共租賃住房20萬套，其中2008年、2009年新建了9.4萬套。
　　廣州市今年將推出3000套公租房，按不同人群的收入水平設(shè)置了不同梯度的租金水平。青島則規(guī)定新建住宅按不低于10%的比例配建公租房。江蘇省積極探索公租房投資運(yùn)營新機(jī)制，除了政府投資建設(shè)，還出臺(tái)土地、稅收方面的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)投資和企業(yè)自籌資金建設(shè)。
　　上海也于近日將《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見（征求意見稿）》向社會(huì)公示，征求社會(huì)各界和廣大市民意見，修改完善后將及時(shí)實(shí)施。針對(duì)各類住房困難居民，上海已建立廉租房、經(jīng)適房和動(dòng)遷安置房等保障體系，公租房作為新增的一項(xiàng)住房保障政策，將保障覆蓋面從城鎮(zhèn)戶籍人口擴(kuò)大到有基本穩(wěn)定工作的城市常住人口，主要面向存在階段性居住困難的本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員。
　　對(duì)于張家界來說，住房問題表現(xiàn)得不是很明顯，這體現(xiàn)了地方政府重視民生問題、體制和諧的一面。張家界作為三線城市，房地產(chǎn)市場比較穩(wěn)定健康地發(fā)展，保障性住房的建設(shè)發(fā)展較快。據(jù)了解，目前兩區(qū)兩縣都在加快廉租房的建設(shè)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和人民群眾的擁護(hù)。其中武陵源、永定區(qū)的部分廉租房已建好，可以投入使用，桑植縣的廉租房正在裝修，不久也可投入使用，慈利縣也在加班加點(diǎn)建設(shè)中。
　　從各地實(shí)踐看，發(fā)展公共租賃住房對(duì)“夾心層”提供穩(wěn)定房源，滿足其過渡性基本居住需求，為破解外來人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
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