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“70年大限”不妨讓各地大膽求解

更新時間:2017-12-09 12:41:54 來源：qugla.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號 對多數(shù)公眾而言，盡管土地使用權(quán)“70年大限”是心頭的隱憂，但畢竟很遙遠，而對于青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃島區(qū)的阿里山小區(qū)居民來說，這卻是一個當下就必須面對的棘手問題。
據(jù)報道，當?shù)匾恍┳≌瑑H擁有20年或30年的住宅用地使用權(quán)，并曾經(jīng)被視為產(chǎn)權(quán)改革的試點。但當部分住宅產(chǎn)權(quán)在2009年到期之后，卻始終缺乏應對之策，導致一些居民的房屋抵押被商業(yè)銀行直接拒絕，房屋的產(chǎn)權(quán)價值大打折扣。
青島相關(guān)部門對此保持高度謹慎。因為盡管《物權(quán)法》規(guī)定：“住宅建設用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期”，但卻沒有操作細節(jié)具化指引，這也正是執(zhí)行的最大困惑。顯然，土地使用權(quán)延期操作之困在全國各地具有普遍性，也是一個敏感性話題。之前上海曾公布文件稱“因公共利益需要未獲批續(xù)期的土地要收回”，就一度引發(fā)很大爭議。 但問題是問題，現(xiàn)實是現(xiàn)實。即便部分地方部門可以用拖延的方式來應對土地使用權(quán)到期問題，但這不僅無助于問題的解決，反而可能會因遏制了地方探索實踐的空間而適得其反。
其實，對于土地使用權(quán)到期問題，長期停滯在爭議階段是有害無益的。立法和實踐，并無必然的先后次序之分，可以說是各有利弊。先有立法則可以規(guī)制實踐失范，但難免會越俎代庖，甚至掣肘實踐發(fā)展；反之，先有實踐則能夠為立法取得實效奠定基礎，只是在短期內(nèi)難免會出現(xiàn)一些亂象。綜合各方面因素而言，筆者認為，土地使用權(quán)到期問題應該讓實踐先于立法，鼓勵各地發(fā)揮主動創(chuàng)造能力，促使問題根本性解決。
其中的理由就在于，各地到期土地使用權(quán)原因并不相同。比如青島的到期房產(chǎn)大多屬于單位的福利分房；而深圳等其他地方到期的房產(chǎn)，則屬于商業(yè)用房。此外，各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況也不盡相同。事實上，《物權(quán)法》并沒有明確“自動續(xù)期”是否要收費、具體流程如何等問題。目前深圳擬議的方案規(guī)定補交基準地價的35%，但對于基準地價的標準卻仍存爭議；而上海相關(guān)文件則點明了到期房產(chǎn)與公共利益間的矛盾問題，這些問題都是司法實踐中的難題。換言之，我們期望立法部門能夠通過釋法來明確爭議，但顯然單純依靠立法難以就此給出一攬子解決方案。因此，既然各地有不同的實踐模式，就不妨以試點推進的形式嘗試解決。特別是在國內(nèi)絕大多數(shù)房產(chǎn)土地使用權(quán)距到期尚早的情況下，放手鼓勵各地試點推進，即便有所偏差也不會造成大面積的社會傷害，經(jīng)驗積累的益處要遠大于試點成本。市場反應永遠要快于政府部門。
............................. （據(jù)新華網(wǎng)）
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