“零”的背后

　　“1%的失誤等于100%的傷害。”
　　“行政執(zhí)法‘零’錯(cuò)誤，干部職工‘零’違紀(jì)，食品藥品安全‘零’事故。”
　　從2000年組建至今，市食品藥品監(jiān)督管理局走過了從無到有、從小到大的第一個(gè)發(fā)展十年。這十年，是藥監(jiān)事業(yè)全面快速發(fā)展的十年，也是我市百姓飲食用藥安全、放心的十年。
　　十年來，全市藥監(jiān)人堅(jiān)持 “高水平、新特色、零錯(cuò)誤”，加強(qiáng)法制基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政工作邁上了新臺(tái)階，構(gòu)筑了保障人民飲食用藥安全的堅(jiān)實(shí)堡壘。

各種事故“零”標(biāo)尺

　　食品藥品是為誰(shuí)而監(jiān)管？究竟怎樣才能監(jiān)管好？市食品藥品監(jiān)督管理局給出了答案：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)依法行政，提升公眾飲食用藥安全指數(shù)和滿意度。
　　“在食品藥品監(jiān)管工作中，不同的崗位掌握著不同的權(quán)利，也承擔(dān)著不同的責(zé)任，從餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管到保化品的執(zhí)法，從藥品醫(yī)療器械的經(jīng)營(yíng)許可到違法違規(guī)行為的處罰，無論權(quán)利的大小，都直接關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全。”該局法制科負(fù)責(zé)人說，執(zhí)法人員必須保持把保障公眾飲食用藥安全作為工作的最高目標(biāo)，必須著力提高依法行政能力，形成對(duì)法律的高度認(rèn)同感，站在行政相對(duì)人的角度審視執(zhí)法行為，從司法角度看待舉證的關(guān)聯(lián)性、程序合法性，使執(zhí)法者清楚牢固樹立“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法律意識(shí)，努力做到辦事講法律依據(jù)，審批按法定條件和程序，處罰按法律規(guī)定，處理問題考慮法律后果。
　　只有在法制化的軌道中運(yùn)行，權(quán)力監(jiān)管才能暢行無虞。該局提出了“1%的失誤等于100%的傷害”的工作標(biāo)尺，在開展創(chuàng)建“法治機(jī)關(guān)”活動(dòng)中做到行政執(zhí)法“零”錯(cuò)誤，干部職工“零”違紀(jì)，食品藥品安全“零”事故。在監(jiān)管方面提出多個(gè)“零”目標(biāo)：重大飲食安全事故發(fā)生率為“零”，原發(fā)性重大藥械安全事故發(fā)生率為“零”，學(xué)校幼兒園、醫(yī)院食堂飲食安全事故發(fā)生率為“零”。行政執(zhí)法提出了多個(gè)100%：舉報(bào)投訴查處率達(dá)100%，餐飲服務(wù)食品中毒事件查處率達(dá)100%，對(duì)轄區(qū)藥品醫(yī)療器械保健食品違法廣告提請(qǐng)工商部門查處率達(dá)100%，藥品醫(yī)療器械違法行為查處率達(dá)100%。
　　截至目前，全市行政處罰案件近2874件，做到了無行政復(fù)議、無行政訴訟、無投訴舉報(bào)。全市沒有發(fā)生一起重大食品藥品安全事故，每年2000多萬人次游客飲食用藥安全有保障；全市系統(tǒng)干部職工無一因違規(guī)違紀(jì)受到有關(guān)部門查處。全市系統(tǒng)固定資產(chǎn)由組建時(shí)的不足100萬元發(fā)展到現(xiàn)在的4100多萬元，且無欠款、無糾紛、無后遺癥。
該局開展了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到行政村，藥品價(jià)格下降30%，每年為農(nóng)民群眾節(jié)省藥費(fèi)1300萬元以上，桑植縣成為全國(guó)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣，永定區(qū)成為省級(jí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣（區(qū)）?！?/p>

行政執(zhí)法“零”錯(cuò)誤

十年來，市食品藥品監(jiān)督管理局積極出臺(tái)各種便民措施，推行“陽(yáng)光政務(wù)”，開通“綠色通道”，不斷加強(qiáng)對(duì)食品、藥品及其相關(guān)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，大力規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，農(nóng)村食品、藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展迅速。 （下轉(zhuǎn)2版{1}）
該局以規(guī)范行政執(zhí)法程序，確保執(zhí)法案卷質(zhì)量為突破口，著力提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。一方面加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，一方面加強(qiáng)責(zé)任追究，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)稽查辦案行為規(guī)范》，制定依法行政制度28項(xiàng)，提出行政執(zhí)法“零”錯(cuò)誤的奮斗目標(biāo)。制定《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)執(zhí)法行為明確具體責(zé)任追究辦法。嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)，不僅推進(jìn)了工作的順利開展，也樹立了良好的執(zhí)法形象。2009年，在市政府法制辦、市監(jiān)察局組織依法行政工作年度考核中，行政執(zhí)法案卷以98分列為全市第一名；在全省系統(tǒng)執(zhí)法案卷評(píng)查中，連續(xù)兩年位列第一。
在依法行政的同時(shí)，該局還大力推行政務(wù)公開，接受監(jiān)督讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。該局將行政執(zhí)法“五條禁令”和“四項(xiàng)承諾”予以公示，公開接受社會(huì)監(jiān)督，將張家界食品藥品安全網(wǎng)系統(tǒng)、行政許可公告公示系統(tǒng)、電子觸摸屏查詢系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通，“三位一體”打造“陽(yáng)光政務(wù)”。“藥監(jiān)系統(tǒng)政務(wù)內(nèi)容全部上網(wǎng)公開，所有的行政許可事項(xiàng)分門別類后，依照行政許可事項(xiàng)受理、辦理、審核、送知告達(dá)環(huán)節(jié)在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立網(wǎng)頁(yè)，將審批權(quán)限公告公示，群眾隨時(shí)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)、市局機(jī)關(guān)的電子觸摸屏實(shí)時(shí)互動(dòng)查詢，政務(wù)公開受到了群眾的普遍歡迎。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，依法行政在陽(yáng)光下不斷完善和提高，該局已連續(xù)3年被市政府評(píng)為政務(wù)公開工作先進(jìn)單位，連續(xù)8年被評(píng)為全市普法依法治理、依法行政先進(jìn)單位。2008年，被中華人民共和國(guó)人事部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局授予“全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。連續(xù)3年在全省系統(tǒng)績(jī)效考核中名列第一，去年被評(píng)為全省系統(tǒng)依法行政先進(jìn)單位。