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張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

更新時間:2018-03-19 12:26:24 來源:qugla.com 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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“十二五”(2011-2015年)期間,是張家界市全面建設(shè)小康社會,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期,是加快建設(shè)世界旅游精品,向旅游經(jīng)濟強市加速邁進的攻堅時期。《張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神為指導,主要闡明未來五年張家界經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和總體部署,是政府履行職責的重要依據(jù),是組織和團結(jié)全市人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章. 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié). “十一五”發(fā)展取得新成就
"十一五"時期是極不平凡的五年。2006年,我市確立了建設(shè)世界旅游精品的發(fā)展定位。五年來,在這一宏偉目標的引導下,全市上下沉著面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境,努力踐行科學發(fā)展觀,認真落實“1333”發(fā)展思路,搶抓機遇,創(chuàng)新強基,強力推進“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)進程,圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的預期目標,使“十一五”時期成為我市經(jīng)濟發(fā)展最快、綜合效益最好、群眾實惠最多的時期,成為城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時期。
--綜合實力明顯提升。經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長,主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番。2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元,人均生產(chǎn)總值突破2000美元。2010年生產(chǎn)總值達242.5億元 (預計,下同),五年年均增長13.6%,比"十五"快3個百分點,超規(guī)劃預期2.7個百分點。財政總收入達21.15億元,比2005年凈增13.7億元,年均增長21.5%,比"十五"快6.4個百分點。社會消費品零售總額達83億元,年均增長17.8%,比"十五"快6個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12705元、農(nóng)民人均純收入達3668元,年均分別增長10.9%和10.6%,分別比"十五"快3和5.5個百分點。經(jīng)濟運行步入了一個新的增長期。
--結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力增強。三次產(chǎn)業(yè)比重由"十五"末15.1:24.2:60.7調(diào)整為12.9:24.8:62.3。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快,旅游帶動能力不斷增強。實現(xiàn)五星級酒店零突破,成功摘取"全國首批5A級景區(qū)"、"中國旅游文化示范地"等桂冠,成為世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測點。旅游接待規(guī)模和收入分別達到2404.8萬人次和125.3億元,年均分別增長10.6%和14.2%,游客停留時間由"十五"2.47天增加到2.95天。新型工業(yè)快速成長,園區(qū)經(jīng)濟初具雛形,旅游商品產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。五年完成工業(yè)投資68億元,是"十五"時期的2.5倍。實現(xiàn)全部工業(yè)增加值達到48.2億元,年均增長18%,占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進,城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)業(yè)增加值達31.2億元,年均增長5.3%,比"十五"快1.9個百分點。傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)升級,現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)增加值達151.2億元,年均增長15.4%,快于建市以來各個時期。城市發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得重大進展,區(qū)縣各具特色的發(fā)展新空間基本形成,經(jīng)濟發(fā)展的后勁進一步增強。
--城鄉(xiāng)面貌顯著變化。五年完成全社會固定資產(chǎn)投資448億元,是建市后前17年投資總和的1.5倍,年均增長22%,一大批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大項目相繼建成或正在實施。交通能源建設(shè)和信息化步伐明顯加快,累計新增等級公路1472公里,實現(xiàn)市治到區(qū)縣一小時通勤、村村通公路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標;全市發(fā)電裝機容量實現(xiàn)翻番,接近百萬千瓦;城市供電可靠率達到99.9%,農(nóng)村網(wǎng)改面和沼氣普及率分別達到59%和26%;市城區(qū)和縣城實現(xiàn)3G網(wǎng)絡覆蓋、有線電視聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)換,農(nóng)村實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和形象面貌明顯改觀,五年累計投入中心城市市政設(shè)施建設(shè)資金43.7億元,新建和改造城市道路47條109公里,新建城鎮(zhèn)防洪堤65公里,新增城市綠地274公頃,擴大建成區(qū)面積6.3平方公里,全市城鎮(zhèn)化率由32%上升到40%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,累計治理病險水庫117座,新增和改善灌溉面積9.8萬畝,解決了34.1萬農(nóng)村人口安全飲水問題,農(nóng)業(yè)機械化水平快速提升,111個村整村推進建設(shè)扶貧和第一輪新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建任務全面完成,累計減少農(nóng)村貧困人口11.2萬人。
--改革開放不斷深化。建設(shè)世界旅游精品頂層設(shè)計不斷完善,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化,績效考核全面實施,政府職能加快轉(zhuǎn)變。實施文化強市戰(zhàn)略,文化體制改革試點取得積極成效。企業(yè)改革扎實推進,工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)民營化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財政體制、城管體制、集體林權(quán)制度改革進展順利,土地征用、金融和農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。投融資體制機制創(chuàng)新加快,先后組建市級投融資平臺5家,實現(xiàn)融資70多億元。保護外來投資創(chuàng)業(yè)者的機制增強,外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。五年引進外資1.2億美元、省外內(nèi)資110.6億元,年均分別增長10%和25%,分別是"十五"時期的1.9倍和2.8倍,生態(tài)體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠大住宅等一大批戰(zhàn)略投資項目相繼落戶。2010年外貿(mào)進出口總額達2797萬美元,是2005年的6.8倍。經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強,非公有制經(jīng)濟比重達到53.9%。
--民本民生統(tǒng)籌推進。"十一五"是市本級財政投資社會事業(yè)建設(shè)最多的時期。累計投入為民辦實事資金36.7億元,共辦成167項省定實事和17項市定實事,居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關(guān)的熱點、難點問題得到有效解決。投入社會事業(yè)發(fā)展資金49.6億元,是"十五"時期的3.7倍,基本公共服務體系逐步建立和完善,人民群眾上學、醫(yī)療、文化等生活條件明顯改善;科技創(chuàng)新能力逐步增強,市級以上高新科技企業(yè)由10家發(fā)展到22家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重由5.9%上升到10.5%。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強,5年累計投入就業(yè)和社保資金30.1億元,是"十五"時期的3.3倍,新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.8萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系加快形成,各類保險覆蓋面明顯擴張,建立并逐步完善城鄉(xiāng)低保制度和社會救助制度,實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院目標。城鄉(xiāng)居民住房條件改善,人均住房面積增加。居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,消費檔次不斷提升,住房、汽車、旅游等消費熱點正在形成。群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,低生育水平保持穩(wěn)定,殉葬管理改革取得突破,民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項社會事業(yè)也都取得新成果。
--可持續(xù)發(fā)展能力增強。生態(tài)市創(chuàng)建深入推進,生態(tài)環(huán)境不斷改善,環(huán)境質(zhì)量水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。五年完成營造林31萬畝,生態(tài)公益林補償面積達381萬畝,全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%,中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率從17.5%提高到40%,武陵源區(qū)在全省率先建成國家級生態(tài)示范區(qū)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)"三年行動計劃"、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項目加快實施,城市污水集中處理率達50%,生活垃圾無害化處理率達70%,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持在90%以上。節(jié)能減排穩(wěn)步推進,全面實現(xiàn)節(jié)能減排預期控制目標。
--精神文明和民主法制建設(shè)全面加強。大力加強思想道德建設(shè),廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提高。依法治市的基本方略進一步落實,政府依法行政、社區(qū)依法自治取得新進展,民主法制建設(shè)進一步加強。"平安張家界"建設(shè)全面啟動,人民內(nèi)部矛盾化解機制、社會治安防控機制和社會輿情匯集分析機制進一步完善,反腐倡廉懲治預防體系加快建設(shè),信訪工作全面加強,社會穩(wěn)定局面得到保持。 "十一五"時期我市多項工作進入全省乃至全國先進行列,獲得了全國社會治安綜合治理"長安杯"等多項殊譽。
"十一五"時期的成功實踐,不僅為"十二五"加速發(fā)展奠定了一個好的基礎(chǔ),也為我們加快推進世界旅游精品建設(shè)和全面建設(shè)小康社會積累了寶貴的經(jīng)驗和啟示。一是必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬,堅持旅游帶動、科學發(fā)展。把科學發(fā)展與張家界實際結(jié)合起來,緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品目標,堅持和完善"1333"發(fā)展思路,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務不動搖。突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力推進"三年有改觀五年大變樣"建設(shè),切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、搶抓發(fā)展機遇,聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。三是必須堅持以人為本、和諧發(fā)展。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,積極為人民辦實事,著力解決民生突出問題,加強和創(chuàng)新社會管理,切實保障和改善民生,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅持基礎(chǔ)先行、科學跨越。把當前與長遠結(jié)合起來,著力加強基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作,切實加強薄弱環(huán)節(jié),推動若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提升跨越,全面加強基礎(chǔ)建設(shè),增強發(fā)展后勁和長遠競爭力。五是必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線,加強生態(tài)環(huán)境保護,嚴格項目環(huán)評審查,推進節(jié)能減排,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè),全面推進生態(tài)市建設(shè)。六是必須堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。堅持在解放思想中改革創(chuàng)新,毫不動搖地深化改革、擴大開放,不斷完善頂層設(shè)計,創(chuàng)新體制機制,破解發(fā)展瓶頸,大力招商引資、招才引智,鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展,著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,增強經(jīng)濟發(fā)展活力。七是必須堅持全面加強黨的建設(shè)。著力提高各級黨組織和領(lǐng)導班子推動科學發(fā)展的能力,加強政府職能轉(zhuǎn)變,全力推進服務型政府建設(shè),營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這些基本經(jīng)驗對我市未來的發(fā)展將發(fā)揮重要的指導作用。
第二節(jié). "十二五"發(fā)展進入新階段
正確把握當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征:總體處于經(jīng)濟起飛階段,經(jīng)濟增長處于投資導向階段,工業(yè)化處于初級階段,城鎮(zhèn)化處于加速階段,旅游處于發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。"十二五"時期,全市人均生產(chǎn)總值將從2000美元邁向4000美元,這既是"黃金發(fā)展期",也是"矛盾凸顯期"。面向未來,我市站在一個新的歷史起點上,經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個新的階段。第一,"十二五"時期是我市經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐加快,新型工業(yè)化進程加快推進,發(fā)展方式由粗放型加快向集約型轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)快速升級,投資和消費共同拉動經(jīng)濟增長的趨勢更為明顯,經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)面臨新一輪發(fā)展的大好機遇。緊緊抓住機遇,乘勢而上,"十二五"時期既耽誤不起,也失誤不得。第二,"十二五"時期是我市提升中心城市集聚功能、實現(xiàn)引領(lǐng)武陵山區(qū)旅游協(xié)作的關(guān)鍵時期。一批支撐城市發(fā)展的功能性、樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè),旅游城市基本框架加快成型,與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的趨勢進一步增強,中心城市集聚功能快速提升。實現(xiàn)在武陵山區(qū)引領(lǐng)協(xié)作,在擴大開放中互利共贏,"十二五"時期至關(guān)重要。第三,"十二五"時期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。頂層設(shè)計更加清晰,改革不斷深化,體制機制更加完善,城市綜合經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設(shè)向高起點、高標準、全方位推進,總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升,"十二五"時期具有特別重要的基礎(chǔ)性作用。我們必須正確認識我市發(fā)展的階段性特征,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,立足科學發(fā)展,著力自主創(chuàng)新,完善體制機制,全面完成階段目標任務。
第三節(jié). "十二五"發(fā)展面臨新形勢
"十二五"時期,我市面臨的仍將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境,總體上有利于我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。一是當前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中。和平、合作、發(fā)展仍然是時代潮流,世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,危機過后全球經(jīng)濟在波動中回暖復蘇并朝著有利于多極化方向發(fā)展,有利于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,拓展外部空間。二是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家將加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,長期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,縱深推進西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略及武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作,以及我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局將由"一點一線"調(diào)整為"一點一線"和長常張、潭邵懷經(jīng)濟帶齊驅(qū)的反"K"字型,湘西地區(qū)開發(fā)力度加大,長常張將成為湖南新的經(jīng)濟增長帶,有利于提升我市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位,爭取國家和省政策、資金、項目上的更大支持。三是國家開展旅游城市綜合改革試點,實施發(fā)展旅游這一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的舉措,省里出臺支持張家界加快建設(shè)世界旅游精品的政策,旅游業(yè)將步入快速發(fā)展時期,并且呈現(xiàn)出開放性、國際化、城市目的地等時代特征,使擁有世界級景觀資源的張家界建設(shè)國際風景旅游度假城市成為可能,有利于我市堅定不移地實施旅游國際化戰(zhàn)略,推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì),加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是新型工業(yè)化和新型城市化進程明顯加快,低碳綠色經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級,全省加速推進"四化兩型"建設(shè),為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間,有利于我市的資源和環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。五是高鐵時代來臨,立體交通建設(shè)加快帶來發(fā)展新機遇。未來幾年,我市將有4條以上高速公路對接國家高速公路網(wǎng),荷花機場擴建二期工程竣工,黔張常鐵路建成,長常城際軌道延伸至張家界,交通環(huán)境將全面改善,我市作為湖南"后花園"名至實歸,進而成為武陵山區(qū)旅游交通樞紐城市,參與區(qū)域協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。六是我市多年來的持續(xù)投入,極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,一批極具成長性的經(jīng)濟增長點加速形成,多年積累的增長潛能逐步釋放,經(jīng)濟自主增長機制初步建立,具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。全市上下形成謀發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍,將為長遠發(fā)展提供持久的精神動力。
同時,我們也必須清醒地認識到,"十二五"期間,既要加快工業(yè)化和城市化進程,又要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,進一步降低資源、能源的消耗,可持續(xù)發(fā)展的壓力加大;改革進入攻堅階段,深化改革的難度加大;結(jié)構(gòu)單一經(jīng)濟抗風險能力較弱,經(jīng)濟發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素加大社會矛盾凸顯,社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型,維穩(wěn)壓力加大;國內(nèi)城市和地區(qū)之間競相發(fā)展,圍繞資源、市場、人才、技術(shù)的競爭壓力加大。特別是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在著一些突出問題,主要是:基礎(chǔ)差、底子薄、后發(fā)地區(qū)的基本市情還沒有根本改變,交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能與國際休閑度假旅游目的地的水準相距甚遠;經(jīng)濟總量不大,縣域經(jīng)濟比較薄弱,經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,自主創(chuàng)新能力不強,內(nèi)生動力不足;就業(yè)、再就業(yè)和社會保障壓力較大,解決"三農(nóng)"問題的任務相當艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的難度加大,社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,收入持續(xù)增長缺乏支撐,維護社會穩(wěn)定的任務仍很繁重。我們在前進的道路上必須切實解決這些困難和問題。
不進則退,慢進亦退。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光,積極搶抓機遇,沉著應對挑戰(zhàn),夯實發(fā)展基礎(chǔ),創(chuàng)造發(fā)展條件,挖掘發(fā)展?jié)摿?,縮小發(fā)展差距,加快實現(xiàn)科學跨越、富民強市的目標。
第二章. 指導思想和發(fā)展目標
第四節(jié). 指導思想
"十二五"時期,張家界經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照省委省政府"四化兩型"戰(zhàn)略部署,堅持和完善"1333"發(fā)展思路,以科學發(fā)展、富民強市為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以改革開放創(chuàng)新為動力,圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標,堅持旅游主導、新型工業(yè)強市、現(xiàn)代服務業(yè)興市、加快城市建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進扶貧攻堅,著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快科技進步,推進節(jié)能環(huán)保,保障改善民生,兩輪驅(qū)動、強基轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌發(fā)展,強力推進旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市跨越,為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
根據(jù)上述指導思想,在今后五年的發(fā)展實踐中,必須堅持以下原則:
--堅持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為"十二五"經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件,堅持加快發(fā)展為第一要務,是解決張家界一切問題的"總鑰匙",緊緊扭住發(fā)展第一要務不放松、不動搖。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,著力構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強發(fā)展實力,不斷拓展經(jīng)濟規(guī)模,以發(fā)展促轉(zhuǎn)變,以轉(zhuǎn)變促更大發(fā)展,實現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機統(tǒng)一。
--堅持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為"十二五"經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉,作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力,繼續(xù)解放思想,不斷深化改革,擴大對外開放,建立健全保障科學發(fā)展的體制機制。把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐,努力提高自主創(chuàng)新能力,以科技創(chuàng)新帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整,以科技進步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機統(tǒng)一。
--堅持人本發(fā)展。把民生建設(shè)作為"十二五"和諧社會建設(shè)的重中之重,作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。以人為本,民生優(yōu)先,尊重人民主體地位,著力保障和改善民生,維護社會公平正義,不斷提高人民生活品質(zhì),促進人的全面發(fā)展,讓發(fā)展成果惠及全體人民,在共建中共享、在共享中共建,實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一。
--堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為"十二五"經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求,把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快推動形成主體功能區(qū)為重要載體,主動引導經(jīng)濟、人口、資源和生態(tài)合理布局,促進空間科學開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重投資消費出口相協(xié)調(diào),速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào),改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的有機統(tǒng)一。
--堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為"十二五"經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,堅持生態(tài)優(yōu)先,集約節(jié)約資源,嚴控節(jié)能減排,積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式,倡導綠色消費,促進綠色增長,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
第五節(jié). 發(fā)展目標
綜合考慮未來五年我市所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件,"十二五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體奮斗目標是:經(jīng)過努力,圓滿實現(xiàn)"五年大變樣","四化兩型"建設(shè)快速推進,經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階,全省旅游發(fā)展龍頭和對外開放窗口地位更加鞏固,世界旅游精品和國際風景旅游城市建設(shè)進程加快,基本建成武陵山區(qū)旅游集散中心,初步成為"功能齊全、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和特有的文化氣質(zhì)、綠色低碳、宜居宜游"的國際旅游目的地。
按照以上指導思想和總體奮斗目標,綜合考慮未來發(fā)展趨勢和發(fā)展條件,"十二五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:
--經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟總量規(guī)模擴大,質(zhì)量和效益明顯提高,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展,主要經(jīng)濟指標基本接近全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%,人均生產(chǎn)總值年均增長12%。財政總收入年均增長17%。旅游接待規(guī)模年均增長8%,其中入境游客年均增長15%,旅游收入年均增長15%,過夜游客年均增長10%。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5%、17%、14%,工業(yè)增加值年均增長20%,"十二五"末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10:33:57左右。全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達1400億元,年均增長20%以上。社會消費品零售總額年均增長18%。外貿(mào)進出口總額年均增長15%。
--社會進步。社會事業(yè)更加繁榮,基本公共服務更加均等化,城鄉(xiāng)面貌明顯改觀,城市化水平逐步提高,中心城市集聚功能進一步提升,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化加快,經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。到2015年,城鎮(zhèn)化率達48%,中心城市人口達30萬人,建成區(qū)面積達32平方公里??萍佳邪l(fā)經(jīng)費占GDP比重達1.1%。學前三年教育毛入園率達70%,九年義務教育完成率達97%,高中階段毛入學率達86%,高等教育毛入學率達35%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達96%,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達95%。
--生活富裕。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長,人民生活更加殷實體面。到2015年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破20000元和6000元,年均分別增長10%。居民消費價格指數(shù)控制在4%左右。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。各類保險擴面提質(zhì),保障體系基本健全。
--生態(tài)良好。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展日趨協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。期末總?cè)丝诳刂圃?74萬人以內(nèi),人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。到2015年,森林覆蓋率達71%,城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達65%和80%,中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達45%,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%。節(jié)能減排效果明顯,資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會初步建立。
在實現(xiàn)上述目標的基礎(chǔ)上,再經(jīng)過幾年努力,爭取到"十三五"期末,主要經(jīng)濟指標趕上全省平均水平,全面建成小康社會。到2025年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番以上,人均生產(chǎn)總值突破10000美元,基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,達到中等發(fā)達國家水平,實現(xiàn)由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市的跨越,在建成武陵山區(qū)旅游集散中心、國際風景旅游城市的基礎(chǔ)上,把張家界全面建設(shè)成為世界旅游精品和國際生態(tài)旅游目的地。
第三章. 推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照適度超前、配套完善要求,堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,加強項目開發(fā)、儲備,突出重點,加大投入,集中力量建設(shè)支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,特別是立體交通、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共安全等項目,構(gòu)建與科學發(fā)展相適應的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第六節(jié). 構(gòu)建現(xiàn)代交通體系
圍繞建設(shè)武陵山區(qū)旅游交通樞紐的總體戰(zhàn)略,堅持以旅游集散、商貿(mào)物流服務為重點,與城市空間結(jié)構(gòu)及布局形態(tài)相協(xié)調(diào),構(gòu)筑功能完善、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、運行高效、服務優(yōu)質(zhì),與高速公路、鐵路、航空運輸及城市交通有效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。
--航空及口岸。加快推進荷花機場擴建二期工程,進一步完善機場各項設(shè)施,力爭到"十二五"期末年接待能力達500萬人次。嚴格控制機場附近各項建設(shè),加強機場凈空保護,為機場進一步擴建預留空間。引進航空公司在我市設(shè)立分支機構(gòu)或基地,爭取設(shè)立股份制張家界航空公司。建設(shè)機場物流園區(qū),探尋航空旅游發(fā)展新模式。加強張家界口岸配套設(shè)施建設(shè),開辟國際航線,實現(xiàn)境外游客"落地簽證"。
--鐵路。加快黔張常鐵路建設(shè),力爭啟動安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能項目建設(shè)。爭取長常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實施永定城區(qū)至武陵源城區(qū)軌道交通項目。
--公路。重點是在建設(shè)大容量快速過境通道的基礎(chǔ)上,升級改造公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu),提升路網(wǎng)的整體服務水平,著力打造與重慶、武漢、貴陽等中心城市"五小時交通經(jīng)濟圈"和市域交通網(wǎng)絡。加快建設(shè)張花高速公路,動工建設(shè)龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路,推進張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作,加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區(qū)繞城公路、環(huán)武陵源景區(qū)公路,加快國、省道公路升級改造步伐,構(gòu)筑內(nèi)引外聯(lián)的快速通道。推進農(nóng)村公路建設(shè),形成以等級公路為主的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng),行政村通水泥(瀝青)路達100%。完善中心城區(qū)與風景區(qū)(景點)間、各景區(qū)(景點)間互通互聯(lián)"人性化"的旅游交通網(wǎng)絡,適應綜合交通提速升級對游客集散能力的新要求。進一步調(diào)整和完善市區(qū)和縣城客貨運布局,加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村客運站建設(shè),改善城鄉(xiāng)居民乘車環(huán)境。
--航運。按照功能明確、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧當前、著眼未來的原則,系統(tǒng)規(guī)劃航道及水運碼頭布局,分期建設(shè)主要水運碼頭,不斷提高支持保障和物流管理水平,努力形成航運網(wǎng)絡暢通、航運技術(shù)先進、保障系統(tǒng)完善、與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河航運體系。
第七節(jié). 構(gòu)建現(xiàn)代能源供應


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