怎樣做到讓國(guó)人“居者有其屋”

　　作為“十二五”最重要的約束性指標(biāo)之一，3600萬(wàn)套保障性住房，正在大劑量注入到市場(chǎng)與保障嚴(yán)重失衡的中國(guó)住房市場(chǎng)，期冀釋解深陷房地產(chǎn)倚重癥的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
　　2011年新開(kāi)工1000萬(wàn)套保障性住房的任務(wù)，目前正處在一個(gè)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期。
　　從目前全國(guó)情況來(lái)看，到今年5月末，全國(guó)開(kāi)工率才34%。進(jìn)至８月份，全國(guó)除西藏外城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房已實(shí)物開(kāi)工868萬(wàn)套，開(kāi)工率為86%。其中湖南為81%。
　　然而，住建部相關(guān)人士表示，“真正需要擔(dān)心的是，在中央堅(jiān)決推進(jìn)保障性住房建設(shè)中，各地是否存在玩‘數(shù)字游戲’的危險(xiǎn)和數(shù)量至上的現(xiàn)象。”比如，一些地方只為完成指標(biāo)，把整治環(huán)境的一些拆遷安置房也納入保障房范圍；有的把其他類(lèi)型的住宅或者是去年沒(méi)有完工的項(xiàng)目，也納入新建保障房統(tǒng)計(jì)。這些做法看似帶來(lái)了表面繁榮，卻與保障房建設(shè)的實(shí)質(zhì)要求相差甚遠(yuǎn)。

　　克服困難做好民生工程

　　據(jù)住建部初步匡算，建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，所需資金大約在1.3萬(wàn)億元左右，其中中央財(cái)政撥款1292.66億元，占比不到10%，余下絕大部分需地方自籌。中央和地方政府出資比例的確定，依照“誰(shuí)擁有誰(shuí)建設(shè)”的原則來(lái)劃分。由于各地保障房的所有者為地方政府，因此，中國(guó)的保障房建設(shè)資金絕大部分需地方政府籌集。
　　1000萬(wàn)套保障房能否如期全部開(kāi)工？1.3萬(wàn)億投資能否籌措到位？最最重要的兩個(gè)問(wèn)題：資金從哪里籌措？用地有保障嗎？
　　事實(shí)上，今年解決資金問(wèn)題已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，機(jī)構(gòu)投資渠道與政府投資均大幅增長(zhǎng)。為填補(bǔ)保障房建設(shè)的巨大資金缺口，國(guó)家發(fā)改委最近發(fā)文，明確地方融資平臺(tái)公司及其他企業(yè)，可以發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房融資。央行和銀監(jiān)會(huì)也下發(fā)通知，鼓勵(lì)放貸支持保障房建設(shè)。各地也在想辦法融資，比如北京，由市財(cái)政注資100億元成立保障房投資中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)北京市保障房融資、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。
　　一些業(yè)內(nèi)人士反映，當(dāng)前中央財(cái)政資金、信貸資金支持到位，但是地方政府支持的力度不一，有待加強(qiáng)。有的省給地方壓指標(biāo)，省級(jí)財(cái)政撥款少；有的城市對(duì)土地出讓金凈收入諱莫如深，弱化財(cái)政支持力度；還有的地方住房公積金結(jié)余的計(jì)提也不到位。
　　“愿意加大力度支持保障建設(shè)的，即便是不富裕的地方，也能克服困難。”一些業(yè)內(nèi)人士一語(yǔ)捅破了那層看起來(lái)似乎不可看穿的窗戶(hù)紙。
而關(guān)于土地問(wèn)題，其實(shí)不應(yīng)該成為問(wèn)題。中央既然有這樣的指標(biāo)，哪里會(huì)沒(méi)有土地供應(yīng)呢？關(guān)鍵在于地方執(zhí)行的決心和力度了。

　　保障房的分配有保障嗎？

　　北京興康家園有一半左右的房子被違規(guī)出租；福建寧德市華庭小區(qū)入住率不足20%；安徽省電力公司“集資房”中相當(dāng)一部分是雙拼別墅……
　　有媒體用“亂象叢生”來(lái)形容這一現(xiàn)象。在一些地方，由于分配不公，“民心工程”變成了“民怨工程”。 一些地方的規(guī)則制定體現(xiàn)的是某些權(quán)力群體的利益，而非社會(huì)公眾的利益。當(dāng)規(guī)則的制定者成了規(guī)則最大的受益者時(shí)，體現(xiàn)的就是公權(quán)私用，“執(zhí)政為己”，而非執(zhí)政為民。同時(shí)，保障性住房的分配不公，會(huì)擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易秩序。普通商品住房的供應(yīng)對(duì)象為全體社會(huì)成員，保障性住房的供應(yīng)對(duì)象為社會(huì)困難群體。保障性住房是對(duì)普通商品住房必要、有益的補(bǔ)充。分配的不公會(huì)模糊兩種不同性質(zhì)住房的供應(yīng)對(duì)象，由于價(jià)格上的巨大差異，會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)交易秩序的混亂。
人口社會(huì)學(xué)專(zhuān)家石英表示：“分”好房比“蓋”好房更重要。他提出一些針對(duì)性的意見(jiàn)：政策設(shè)計(jì)制定前，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。相關(guān)政策出臺(tái)后，在執(zhí)行的過(guò)程中要全公開(kāi)。加大對(duì)保障性住房申請(qǐng)?jiān)旒僬叩奶幜P力度。要深入實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)審核，多個(gè)部門(mén)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，才能對(duì)申請(qǐng)人及其家庭的收入和資產(chǎn)狀況有更真實(shí)全面的了解。他還建議，對(duì)于保障性住房，尤其是其中的經(jīng)適房，可以實(shí)行部分產(chǎn)權(quán)而不是全產(chǎn)權(quán)，這樣，會(huì)遏制一部分人的投機(jī)心理，使其自動(dòng)退出，從而更加有效地保障中低收入人群的居住權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平。

　　張家界著力促進(jìn)保障房建設(shè)

　　2011年上半年，我市安排廉租房項(xiàng)目7個(gè)，建筑面積7.49萬(wàn)平米，總投資13604萬(wàn)元；安排經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目4個(gè)，建筑面積19.4萬(wàn)平米，總投資1250萬(wàn)元；落實(shí)公共租賃房項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，建筑面積1.54萬(wàn)平米，總投資3708萬(wàn)元；安排城市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)指標(biāo)1370戶(hù)，安置房開(kāi)工853套，投資達(dá)10300萬(wàn)余。全市保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利。
　　下半年，我市將繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，以建設(shè)廉租住房和公租房為重點(diǎn)，堅(jiān)決完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。我市堅(jiān)持保障住房要保障到需要的人，切實(shí)把握分配公平原則。并在制度的制定和執(zhí)行上旗幟鮮明地體現(xiàn)這一原則，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)管重罰，避免保障性住房成為一些人牟利的工具，讓真正的困難群眾受益。