法治環(huán)境是關(guān)鍵的軟實(shí)力

2010年，省委、省政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)、人民群眾的新期盼和社會(huì)環(huán)境的新變化，明確提出建設(shè)“法治湖南”的戰(zhàn)略任務(wù)，省委九屆十三次全會(huì)專門審議通過了《法治湖南建設(shè)綱要》。目前，“法治湖南”建設(shè)正在成為全省上下的共識(shí)和共為，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供了重要的法治保障。

抓法治建設(shè)也是抓發(fā)展
去年，根據(jù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，湖南明確提出建設(shè)“法治湖南”的戰(zhàn)略任務(wù)。“法治湖南”的提出，標(biāo)志著我省法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。
——抓“法治湖南”建設(shè)，就是抓湖南發(fā)展的軟環(huán)境。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，無論是堅(jiān)持以人為本，還是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都需要以法治來保障。省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓“法治湖南”建設(shè)，就是抓發(fā)展的軟環(huán)境，就是抓發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。要把法治建設(shè)作為抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，努力爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的法治優(yōu)勢(shì)。
——抓“法治湖南”建設(shè)，就是抓湖南發(fā)展的新形象。打造“法治湖南”新名片，就是打造湖南發(fā)展新形象。建設(shè)“法治湖南”，可以增強(qiáng)政府自我約束，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行的良好環(huán)境，展示責(zé)任政府的良好形象；可以規(guī)范政府機(jī)關(guān)行為，促進(jìn)公開、公平、公正，展示透明政府良好形象；可以增強(qiáng)群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，展示服務(wù)政府的良好形象。正因?yàn)檫@樣，省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓“法治湖南”建設(shè)，就是抓黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是抓政府形象建設(shè)。要把法治建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的一件大事來抓，努力樹立湖南發(fā)展的新形象。
——抓“法治湖南”建設(shè)，就是抓湖南發(fā)展的新動(dòng)力。在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化和利益格局深刻調(diào)整的情況下，抓“法治湖南”建設(shè)，能更好地依法化解各種利益矛盾，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；能更好地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立以法治手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；能更好地保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)的公平正義、保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。正因?yàn)檫@樣，省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓“法治湖南”建設(shè)，就是抓保障人民當(dāng)家作主，就是抓社會(huì)管理創(chuàng)新，就是抓保障和改善民生。要把法治建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民要求的一件大事來抓，最大限度地增加和諧因素，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。

切實(shí)落實(shí)“法治湖南”建設(shè)的主要任務(wù)
為了把“法治湖南”建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處，省委、省政府明確提出了“法治湖南”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。指導(dǎo)思想是：大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，通過完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、深入普法、強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法，營(yíng)造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的法治保障?？傮w目標(biāo)是：到2020年，地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，公民合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，全社會(huì)法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。在實(shí)踐中，全省按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、服務(wù)大局、法制統(tǒng)一、公平公正公開、改革創(chuàng)新與循序推進(jìn)的基本原則，著力抓了四項(xiàng)主要工作。
——著力抓好依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是民主政治建設(shè)的根本要求。省委強(qiáng)調(diào)，要把依法執(zhí)政作為“法治湖南”建設(shè)的核心來抓，努力做到領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法的統(tǒng)一。在實(shí)踐中，注重改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從制度與程序上規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制；注重改革和完善黨委決策機(jī)制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，推行和完善黨委討論決定重大問題和使用重要干部票決制，推進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；注重完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法制度和機(jī)制，支持省人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)；注重推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，確保黨委權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
——著力抓好依法行政。依法行政是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的必然要求，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，我省堅(jiān)持把依法行政作為“法治湖南”建設(shè)的重點(diǎn)來抓。在實(shí)踐中，注重深化行政管理體制改革，合理劃分各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限，加快推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法制化，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能；注重完善行政決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，完善重大行政決策聽證制度、專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度；注重完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序；注重創(chuàng)新政府管理方式，堅(jiān)持向社會(huì)公開財(cái)政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等方面的信息，加強(qiáng)電子政務(wù)和公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)。
——著力抓好公正司法。公正司法是政治文明的重要標(biāo)志，是公平正義精神在司法活動(dòng)中的體現(xiàn)。因此，我省堅(jiān)持把公正司法作為“法治湖南”建設(shè)的根本任務(wù)來抓。在實(shí)踐中，注重加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，以程序公正為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的司法工作機(jī)制；注重全面推進(jìn)司法公開，實(shí)行“陽(yáng)光司法”，進(jìn)一步完善審判公開和檢務(wù)公開制度，以司法公開促進(jìn)司法公正廉潔；注重強(qiáng)化司法活動(dòng)法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)司法工作人員瀆職違法犯罪行為的監(jiān)督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等問題的發(fā)生。
——著力抓好培育法治文化。法治文化是社會(huì)公眾法治意識(shí)和法治精神的體現(xiàn)，是法治建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。因此，我省堅(jiān)持把大力培育法治文化作為“法治湖南”建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓。在實(shí)踐中，注重通過開展全民普法、 “法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”“湖南最具影響力的法治人物暨法治事件”評(píng)選等活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化公民法治意識(shí)，在全省營(yíng)造自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍；注重利用黨校、行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各種場(chǎng)所，采取各級(jí)中心組學(xué)習(xí)、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等各種形式，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)；注重加強(qiáng)法治宣傳教育陣地建設(shè)，加強(qiáng)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，加強(qiáng)法治文化傳播體系和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高校法學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培育和宣傳法治文化。

打一場(chǎng)“法治湖南”建設(shè)的整體戰(zhàn)
“法治湖南”建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要全省各級(jí)各部門通力合作，共同努力。為了推動(dòng)“法治湖南”建設(shè)深入持久開展，使“法治湖南”建設(shè)形成合力、形成機(jī)制、形成聲勢(shì)，省委、省政府要求，打一場(chǎng)“法治湖南”建設(shè)的整體戰(zhàn)。
——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“法治湖南”建設(shè)的保障體系。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)“法治湖南”建設(shè)的保障。為此，省委、省政府要求，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，全省人民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。在實(shí)踐中，注意做到“三個(gè)健全”：健全工作機(jī)構(gòu)、健全工作機(jī)制、健全考核體系。
——制定工作規(guī)劃，確定“法治湖南”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。法治要前行，規(guī)劃要先行。為此，省委、省政府要求，要打好“法治湖南”建設(shè)的整體戰(zhàn)，必須首先制定科學(xué)的“作戰(zhàn)計(jì)劃”，明確任務(wù)和目標(biāo)。在實(shí)際工作中，著力推出“三個(gè)文件”，即2011年5月出臺(tái)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；2011年5月出臺(tái)《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》；2011年7月，出臺(tái)《法治湖南建設(shè)綱要》。
——推進(jìn)民主建設(shè)，筑牢“法治湖南”建設(shè)的政治基礎(chǔ)。民主政治建設(shè)是有效調(diào)動(dòng)各方面力量投身“法治湖南”建設(shè)的重要前提。為此，省委、省政府要求，不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化。在實(shí)踐中，努力把握“三個(gè)方面”：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度；堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，。
——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成“法治湖南”建設(shè)的人才保障。建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的法治隊(duì)伍，是推進(jìn)“法治湖南”建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。為此，省委、省政府強(qiáng)調(diào)，要按照合格、公正、文明的要求，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍、政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、法治觀念和業(yè)務(wù)能力；要充分發(fā)揮政府法制隊(duì)伍在依法行政中的重要作用，全面提高公務(wù)員依法辦事的能力和水平；要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。
法治進(jìn)步是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。“法治湖南”建設(shè)契合了湖南實(shí)際，反映了人民愿望，順應(yīng)了時(shí)代要求。只要全省上下堅(jiān)持不懈，扎實(shí)推進(jìn)湖南法治環(huán)境這一關(guān)鍵的軟實(shí)力一定會(huì)越來越強(qiáng)，必將更加有力地推動(dòng)湖南科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的進(jìn)程。