在全市區(qū)縣人大常委會主任座談會上的講話

同志們：
這次座談會的一個重要內(nèi)容就是圍繞建設(shè)世界旅游精品，實現(xiàn)富民強市這個總目標(biāo)，研究如何支持和保障人大代表依法履職，激發(fā)代表發(fā)揮主體作用的積極性，進一步提高代表工作水平，切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。剛才，各縣區(qū)人大常委會都作了發(fā)言，對換屆后的代表工作進行了認真總結(jié)，對如何做好今后代表工作提出了很好的思路，這對于我們進一步理清工作思路，做好代表工作，必將起到積極的作用。
換屆以來，各級人大及其常委會積極探索，勇于創(chuàng)新，扎實推進，代表工作得到明顯加強：代表培訓(xùn)抓得比較實，代表小組活動有新起色，代表議案、批評建議和意見辦理更加重視，代表知情知政渠道進一步拓寬，代表與選民的聯(lián)系得到加強，涌現(xiàn)出了一批先進典型。這是各級人大常委會高度重視、廣大代表積極努力的結(jié)果。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市的代表工作與人民群眾和代表的期盼相比，與新形勢的要求相比，與先進地區(qū)的水平相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：代表的知情知政渠道還有待于進一步拓寬，閉會期間代表活動開展得還不夠平衡，代表審議報告和提出議案、批評建議和意見的質(zhì)量還有待提高，議案、建議批評和意見的辦理工作實效還不夠理想，代表作用發(fā)揮得還不夠充分，等等。這就需要我們深化認識，梳理總結(jié)，創(chuàng)新方法，精心謀劃，進一步做好代表工作。
利用這個機會，我講三點意見：

一、要進一步深化做好人大代表工作的認識
當(dāng)前，人大工作特別是代表工作面臨著新的發(fā)展機遇。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對代表工作提出了更高的要求。經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，對民主法制建設(shè)的推動作用日益明顯，人民群眾的民主訴求不斷增強，這對人大工作特別是代表工作提出了與時俱進的新使命。2005年中央下發(fā)9號文件，2004年以來，省委專門就代表工作下發(fā)了3個文件，市委于2006年下發(fā)了6號文件，所有的這一切都體現(xiàn)了各級黨委對人大代表工作的高度重視。
（一）加強代表工作是推進國家權(quán)力機關(guān)全部工作和建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。各級人大是由代表組成的。代表既是各級國家權(quán)力機關(guān)的主體，也是行使國家權(quán)力的主體。人大常委會組成人員和各專門委員會組成人員由其選舉產(chǎn)生，這構(gòu)成了人民代表大會運作的基本框架。做好代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用是人大及其常委會依法行使職權(quán)的基礎(chǔ)和前提，是人大及其常委會開展工作的依托和保障，我們每項工作都要依靠各級代表的共同努力，離不開代表的參與和支持。代表工作的活力決定著人大工作的活力，人大及其常委會是否積極有效地行使了職權(quán)，與能否有效調(diào)動和發(fā)揮代表作用密切相關(guān)。因此，只有做好代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用，將代表工作滲透到人大工作的各個方面，才能使人大及其常委會的工作具有堅實牢固的基礎(chǔ)。
.......（二）加強代表工作是密切黨同人民群眾聯(lián)系的渠道和途徑。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益?！边@充分表明，代表是黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級人大代表來自于人民群眾，生活于人民群眾之中，通過人大代表的渠道，可以廣泛宣傳黨和國家的方針政策，保證黨的方針政策的貫徹落實；可以更好地調(diào)動廣大人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的積極性，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機統(tǒng)一；可以讓黨和政府及時了解人民群眾的意見和呼聲，更快更好地解決人民群眾關(guān)注的問題，真正代表人民群眾的根本利益。
（三）加強代表工作是實施民主執(zhí)政、推動科學(xué)發(fā)展的有效保障?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是執(zhí)政為民，要做到執(zhí)政為民，非常重要的一條就是要能夠經(jīng)常地體察民情，了解民愿，關(guān)注民生，集中民智。惟其如此，才能切實有效地做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。胡錦濤總書記多次指出，我們各級黨和政權(quán)機關(guān)要始終堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，權(quán)、利、情都要與人民緊密相連，都要與人民融為一體，這樣才能真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來正確有效地決策大事、推進工作。要做到這一點，就必須同各級人大代表和廣大人民群眾保持密切的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。
（四）加強代表工作是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國《憲法》、《代表法》都從法律上確立了人大代表是人民代表大會的主體?？梢哉f，人大代表代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利、依法履行職責(zé)的水平，決定著人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作水平，也體現(xiàn)著人民代表大會制度的完善和推進程度。代表工作做好了，代表依法行使職權(quán)、管理國家事務(wù)的作用發(fā)揮充分了，人民代表大會制度才能顯示其優(yōu)越性，不斷得到鞏固和發(fā)展。
二、堅持在實踐中創(chuàng)新，積極探索做好代表工作的新舉措
代表工作是國家權(quán)力機關(guān)工作的重要組成部分，也是黨的工作的一個重要組成部分。代表工作具有豐富的內(nèi)涵，主要包括八個方面：一是代表聯(lián)系，二是代表培訓(xùn)，三是代表維權(quán)，四是代表扶助，五是代表履職服務(wù)，六是代表活動組織，七是代表議案、批評建議和意見的處理，八是代表自律與督導(dǎo)。做好新形勢下的代表工作，有不少新的課題和規(guī)律亟待研究，我們必須著眼新的實踐，總結(jié)新的經(jīng)驗，探索新的路子。結(jié)合我市實際，當(dāng)前重點要抓好以下五個方面的工作。
第一、抓聯(lián)系溝通，努力拓寬代表知情知政渠道。代表是人大的主體，也是人大工作貼近群眾的具體體現(xiàn)者。要改變“代表代表、會完就了”的狀況，著力研究解決代表閉會期間信息不靈、知情知政渠道不暢的問題。人大常委會及其各專門委員會要加強與代表的聯(lián)系與溝通，進一步擴大代表對常委會和專門委員會活動的參與。常委會辦事機構(gòu)要主動做好為代表寄發(fā)常委會公報、工作要點等有關(guān)文件和學(xué)習(xí)資料，向代表通報常委會的重要工作安排和重大活動情況，征求代表建議意見，做好代表來信來訪，維護代表合法權(quán)益。要繼續(xù)堅持代表列席常委會會議、常委會組成人員聯(lián)絡(luò)代表、重大決策和重大事項通報等制度，為代表提供時政信息服務(wù)，使代表把握大局、服務(wù)大局，提高代表動員廣大群眾貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的主動性，推動黨委決策的落實，促進“一府兩院”工作的順利開展。最近，市人大常委會研究提出了《關(guān)于進一步拓寬市人大代表知情知政渠道的建議》，具體提出了四條建議：一是堅持完善“一府兩院”半年工作通報制度；二是健全“一府兩院”與人大代表經(jīng)常聯(lián)系制度，出臺涉及民生民本問題的改革措施和政策，事先征求代表意見，邀請代表列席政府常務(wù)會議，定期向代表寄送《張家界政報》和兩院工作通報；三是積極主動為代表知情知政提供條件，采取邀請代表參與行風(fēng)評議、勤政廉政監(jiān)督，旁聽案件審理，參加聽證會、論證會，擔(dān)任特邀監(jiān)督員，召開代表座談會，走訪代表，邀請代表視察等形式，為代表知情知政提供條件和平臺；四是高度重視人大代表的來信來訪，代表到有關(guān)部門詢問、調(diào)查有關(guān)情況，“一府兩院”及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)熱情服務(wù)，提供各方面的條件便利。其目的就是想在拓寬代表知情知政渠道方面作一些硬性規(guī)定。各區(qū)縣人大常委會也應(yīng)當(dāng)思考一個問題：如何為本行政區(qū)域的市人大代表、省人大代表和全國人大代表了解、掌握本行政區(qū)域內(nèi)各方面的情況提供條件和服務(wù)保障，如何拓寬他們對本行政區(qū)域重大事項的知情權(quán)。希望各區(qū)縣人大常委會在這一方面都積極探索，并取得實效。
第二、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力。代表履職的內(nèi)容涉及一個地方政治、經(jīng)濟、文化、社會管理諸多方面，代表素質(zhì)的狀況，決定著履職水平的高低、作用發(fā)揮的好壞。提升代表素質(zhì)是各級常委會工作的重要內(nèi)容和基本任務(wù)，也是代表履職的內(nèi)在要求。換屆后，市、區(qū)縣人大常委會高度重視，采取多種形式加強對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了明顯成效。但是，代表來自方方面面，文化素質(zhì)、專業(yè)知識和議政能力各有差異，素質(zhì)和能力的提升也非一日之功。從調(diào)研掌握的情況看，基層代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的愿望比較強烈，履職的能力確實也有待提高。因此，常委會應(yīng)當(dāng)把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表主體作用的重要抓手，采取綜合措施，充分發(fā)揮常委會的組織培訓(xùn)作用，積極調(diào)動代表學(xué)習(xí)的自覺性，內(nèi)外因結(jié)合，常抓常學(xué)，全面提高人大代表依法履職的能力，使代表們的思想適應(yīng)新形勢、新要求，履職能力適應(yīng)新情況、新任務(wù)，切實行使好職權(quán)。一要建立健全代表培訓(xùn)制度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。一些地方根據(jù)代表的不同情況采取缺什么學(xué)什么進行專題培訓(xùn)，組織專題調(diào)研，效果很好，值得推廣。在培訓(xùn)的內(nèi)容上應(yīng)突出重點，具有針對性，形式靈活多樣?？梢宰叱鋈ィM織代表外出學(xué)習(xí)考察，參加上級組織的各類培訓(xùn)班；可以請進來，邀請熟悉人大工作的專家進行專題講座；可以走下去，由人大常委會統(tǒng)一指導(dǎo)各代表小組的集中學(xué)習(xí)、專題研討；可以請上來，組織代表交流履職體會。特別要注意把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與代表小組活動結(jié)合起來，努力增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和實效。二要做學(xué)習(xí)型代表。中央提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，建立學(xué)習(xí)型社會。這是我國應(yīng)對突飛猛進的科技進步和經(jīng)濟全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略舉措。作為代表，要順勢而為，做學(xué)習(xí)的模范，把學(xué)習(xí)作為履職的基本要求，作為人生的價值追求。通過對政策、法律、經(jīng)濟、文化、社會科學(xué)與自然科學(xué)的全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷提高文化素養(yǎng)，提高履職的能力和水平。
第三、抓組織指導(dǎo)，促進代表小組活動平衡發(fā)展。代表小組是人大代表在閉會期間開展活動的基本組織形式，是代表在大會期間工作的延續(xù)。沒有代表小組活動這個基礎(chǔ)，人代會的作用、常委會的作用，都會受到影響。當(dāng)前，我市代表小組開展活動不太平衡，各區(qū)縣之間、各組之間、各級代表小組之間都不平衡，約有三分之一的市人大代表小組還沒有開展活動，已經(jīng)開展活動的代表小組之間也不平衡，有的主題選得好，質(zhì)量比較高，效果比較好，解決基層群眾反映的很多實際問題，有的還處于一個摸索階段。代表小組的活動最貼近基層、最貼近群眾、最能直接了解和掌握老百姓的愿望和要求。要充分發(fā)揮代表小組活動的這個優(yōu)勢，組織代表深入下去，真實地了解老百姓的狀況，看一看街道、社區(qū)、農(nóng)村的普通群眾生產(chǎn)生活怎么樣，收入怎么樣，孩子上學(xué)怎么樣，老人養(yǎng)老怎么樣，有病醫(yī)治怎么樣，住房條件怎么樣，有哪些困難，有哪些要求，從這里面發(fā)現(xiàn)各級政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出意見和建議，幫助政府改進工作，協(xié)助政府推進工作，為百姓排憂解難。市區(qū)縣人大常委會及其辦事機構(gòu)要認真研究，加強指導(dǎo)，要找準(zhǔn)代表小組活動的切入點、結(jié)合點、興奮點，重點圍繞全市工作大局、本行政區(qū)域的重大問題、本選區(qū)群眾關(guān)注的民生問題，有計劃地指導(dǎo)代表小組制訂好年度活動計劃，開展主題鮮明、內(nèi)容具體的活動。各區(qū)縣可以根據(jù)實際，對代表小組進行適當(dāng)調(diào)整，選好一個組長，并集中力量抓好一批典型，認真加以指導(dǎo)，以點帶面，促進代表小組活動平衡發(fā)展。
第四、抓督辦檢查，提高代表議案、建議批評和意見辦理質(zhì)量。人大代表依法提出對各方面工作的議案、建議批評和意見，既是履行法定職責(zé)，又是表達人民群眾的呼聲和意愿。認真辦理代表議案、建議批評和意見是維護代表權(quán)力和人民群眾根本利益的內(nèi)在要求，是促進“一府兩院”依法行政、公正司法的客觀需要。因此，人大及其常委會要始終把督辦代表議案、建議批評和意見作為保障代表民主權(quán)利、支持代表監(jiān)督履職的重要工作來抓，每年都要選擇一批事關(guān)民生、綜合性強、涉及面廣或問題反映比較集中的代表建議，由常委會組織進行重點督辦。市人大各專門委員會、常委會各辦事機構(gòu)要認真執(zhí)行《張家界市人民代表大會代表議案處理辦法》、《張家界市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，把對專項工作的審議與代表議案、批評建議和意見的督辦結(jié)合好，加強與各承辦單位的聯(lián)系，及時了解情況，保證辦理進度和質(zhì)量。各區(qū)縣人大常委會要引導(dǎo)各代表小組把開展小組視察、調(diào)研等活動與代表議案、建議批評和意見辦理結(jié)合起來，通過開展代表小組活動促進代表議案、建議批評和意見的辦理和落實。要在辦理質(zhì)量上下功夫，代表對辦理結(jié)果不滿意的，必須重新辦理；受條件限制暫不能辦理的，必須向代表作好解釋，取得代表的理解；對有條件而借故推托的，必須堅決督促落實辦理，積極推動和促進問題的解決，確保人大代表議案、建議批評和意見件件有回音，事事有結(jié)果，努力提高辦理質(zhì)量、辦理效率和代表的滿意度。
第五、抓激勵約束，調(diào)動代表履職積極性。人大代表既要監(jiān)督“一府兩院”的工作，又要接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。代表的權(quán)力是憲法和法律賦予的，是人民委托的，代表不僅要有光榮感，更要有責(zé)任感和使命感，必須用好人民委托的權(quán)力，切實做到履職為民，否則容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和其他利用職權(quán)謀私利的問題。要加強對代表的教育管理，引導(dǎo)代表認真履職，積極履職，主動履職，自覺接受其他代表和選民的監(jiān)督，接受憲法和法律的約束。可以考慮推行四種方式：一是建立代表履職登記制度。一個代表在一年內(nèi)、一個任期內(nèi)，依法履行職權(quán)、開展工作的情況要進行登記，這既是對代表本身工作的一種記載，也便于權(quán)力機關(guān)和選舉單位了解代表履職情況。去年，市人大常委會下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好市五屆人大代表編組工作開展代表小組活動的通知》，明確要求建立代表小組活動登記臺帳，從實施情況來看，部分代表小組已經(jīng)建立了代表履職登記制度，區(qū)縣人大常委會要進一步加強指導(dǎo)，逐步規(guī)范，創(chuàng)造經(jīng)驗。二是試行代表述職，特別是直接選舉的縣鄉(xiāng)兩級人大代表向選民述職。市人大代表可以通過適當(dāng)方式向原選舉單位匯報履職情況。市人大常委會從去年實行常委會組成人員述職制度，今年又專門制訂了《常委會組成人員履職登記表》，其目的就是激勵組成人員認真履職，接受監(jiān)督。區(qū)縣人大常委會也可以考慮如何做好這方面的工作。三是開展做好代表評優(yōu)評先活動。各級人大代表都要向人民負責(zé)，都要接受人民和社會的監(jiān)督。對那些執(zhí)行代表職務(wù)和為群眾辦實事成績突出的人大代表，要給予表彰獎勵，同時加大對代表履職先進事跡的宣傳力度，營造尊重和支持人大代表依法履職、發(fā)揮作用的良好氛圍，不斷激發(fā)代表自覺履行職務(wù)、積極參與促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的熱情。這項工作，武陵源區(qū)人大走在全市前面，每年都對基層人大工作進行考核，評選表彰先進。本屆里，市人大常委會將評選表彰一批優(yōu)秀市人大代表和先進代表小組。四是認真做好代表辭職、罷免工作。對于一些群眾反映比較強烈或者自身出了問題的代表，要通過法定程序，責(zé)成代表主動辭去代表職務(wù)，或者依法罷免其代表職務(wù)。
三、加強服務(wù)保障，為代表履職創(chuàng)造良好條件
努力為代表執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造條件，做好服務(wù)工作，是人大常委會應(yīng)盡的職責(zé)，也是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的必要保證。代表作用發(fā)揮得如何，與我們代表服務(wù)工作的水平和質(zhì)量有很大關(guān)系。各級人大常委會要進一步加強服務(wù)，為人大代表依法履職創(chuàng)造良好的條件和有力的支持。
一是加強輿論宣傳，營造代表依法履職的良好氛圍。全市各級人大常委會要進一步加強輿論宣傳工作，在加大工作力度、拓展工作廣度、挖掘工作深度上下功夫。要充分利用和發(fā)揮人大宣傳陣地作用，加快人大網(wǎng)站建設(shè)。要善于借助和整合新聞媒體的力量，綜合運用電視、報紙、雜志等多種宣傳形式，加強宣傳。進一步提升全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的人大代表意識和人大意識，營造尊重和支持人大代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮作用的良好氛圍。
二是完善服務(wù)機制，為代表依法履職創(chuàng)造良好條件。人大常委會辦事機構(gòu)要完善服務(wù)機制，定期向代表通報常委會重要工作安排和重要活動情況，充分利用人大報刊、網(wǎng)站等媒體向代表提供多方面的信息。人大常委會代表工作機構(gòu)要積極發(fā)揮職能作用，主動做好代表服務(wù)工作，為代表履職創(chuàng)造好的條件、搭建好的平臺。市人大常委會組成人員在加強與全體代表聯(lián)系的同時，要按照《張家界市人大常委會組成人員聯(lián)系市人大代表工作方案》的要求，加強與重點聯(lián)系的基層人大代表聯(lián)系，為代表依法履行職務(wù)排憂解難。
三是強化措施，為代表依法履行職務(wù)提供服務(wù)保障。代表履職是行使公權(quán)，法律對代表履職必需的經(jīng)費、時間、條件作了明確規(guī)定。但各地執(zhí)行中差別較大，影響代表職能的發(fā)揮。各級人大常委會要進一步認真落實中央9號文件和《代表法》、《監(jiān)督法》等法律規(guī)定，保證代表知情知政，使代表及時了解本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，了解人大常委會的工作和“一府兩院”依法行政、公正司法等情況，為代表依法履職提供信息保障。依法保護代表的合法權(quán)益，督促嚴(yán)肅查處侵犯代表合法權(quán)利的違法行為，為代表依法履職提供司法保障。要按照法律規(guī)定，把人大代表的培訓(xùn)、調(diào)研、視察等活動經(jīng)費，列入財政預(yù)算，及時撥付，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加不斷提高。代表依法參加職務(wù)活動，保障其時間、工資、獎金和其他福利待遇，代表活動經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?，切實保證代表履職工作的順利開展。
新的形勢和任務(wù)對人大工作提出了更高的要求。希望大家深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，振奮精神，進一步做好代表工作，不斷創(chuàng)新人大工作，為促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

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