提高改革創(chuàng)新能力構建和諧警民關系

3月21日至29日，按照公安部的統(tǒng)一要求，我有幸參加了建國以來首次全國地市公安局長專題培訓班。中央政治局常委、中央政法委書記周永康作出了重要批示：“地市公安局長崗位十分重要，責任十分重大。公安部舉辦這次專題培訓班十分必要。望同志們珍惜機會，加強學習交流，不斷提高領導能力和指揮水平，扎實推進‘三項重點工作’和‘三項建設’。”國務委員、公安部長孟建柱出席開班式并作重要講話。通過學習和交流，我感受頗深。

忠實履行肩負的重大政治責任
忠實履行重大政治責任既是公安機關肩負的“四大社會政治責任”決定的，也是履行好地市公安局長職責的第一要務。胡錦濤總書記指出：“我們在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中所肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，我們在改革發(fā)展中所面臨的矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見?！币虼?，地市公安局長在腦子里必須始終繃緊政治這根弦，學會運用馬克思主義的立場觀點方法來觀察事物、判斷形勢、分清是非、處理問題，學會在大局中考慮具體問題，學會在統(tǒng)籌全局中把握局部，敏銳觀察政治、經濟和社會生活等方面發(fā)展變化對社會穩(wěn)定和社會治安的影響，防止“蝴蝶效應”，防止在日益復雜的斗爭中迷失方向，以思想上的清醒和堅定保持行動上的忠誠。

著力構建和諧的警民關系
我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政的最大危險是脫離群眾。構建和諧的警民關系實質上是黨的宗旨的具體體現(xiàn)，核心是執(zhí)法為民。地市公安局長作為一個地區(qū)公安執(zhí)法活動的主要組織者和領導者，是落實執(zhí)法為民要求的關鍵一環(huán)。首先，要端正執(zhí)法思想。警民關系緊張主要在于執(zhí)法行為出了偏差，而根子是執(zhí)法思想的偏差。在一個地區(qū)，公安局長的導向作用十分重要。一個只知一己或部門私利，不體察民情、不注重執(zhí)法社會效果的局長，不可能贏得群眾的支持和理解。只有樹立正確的群眾觀，端正執(zhí)法思想，把執(zhí)法為民作為一切工作的核心內化于心，具體落實到隊伍建設和實際工作之中，堅持對法律負責與對人民負責的一致性，才能構建和諧的警民關系。其次，要堅持公平正義。和諧社會是民主法治、公平正義的社會，執(zhí)法公平是社會公平的最起碼的要求。公安局長不僅要有忠誠的政治品質，還要有忠于法律、忠于事實的職業(yè)道德。自己帶頭依法行使職權，在執(zhí)法中不偏不倚、不枉不縱，堅持并教育民警公正執(zhí)法。從制度上規(guī)范執(zhí)法行為，把執(zhí)法與服務融合起來，做到公平、理性、平和執(zhí)法，以公正執(zhí)法促進和諧構建。

培養(yǎng)化“危”為“機”的能力
“郡縣治，天下安。”地市公安局長作為一方公安工作的帶頭人，承擔著保一方平安的重任。而當前社會經濟發(fā)展加快，公安工作面對的新情況、新問題必然增多，特別是各類利益矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻發(fā)，能否妥善處理各類突發(fā)事件已成為地市公安局長駕馭社會治安能力的考驗。這些年來，各地都在實踐中總結了一些成功的經驗，盡管為有效處置各類突發(fā)群體事件，制定了當時看起來十分完備的處置預案，但由于“兵無常勢，水無常形”，都難以應對各種復雜局面，使處置決策成為風險決策。即使由黨委、政府和上級公安機關決策，地市公安局長也是決策的關鍵執(zhí)行者，在具體執(zhí)行過程中，也難免會遇到一些復雜棘手的問題和矛盾，需要地市公安局長直接拍板解決問題。因此，地市公安局長必須善于分析問題，善于在復雜、突發(fā)和多變的局面中審時度勢，敢于臨機決斷，具備化“危”為“機”的能力。

提高改革創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家發(fā)展的不竭動力。面對新形勢、新任務提出的新挑戰(zhàn)、新考驗，每一個地市公安局長都需要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，堅持與時俱進，在科學發(fā)展觀的指導下，研究探索新思路、新方法。當今世界的一個重要特征就是信息化，信息成為第一資源，信息優(yōu)勢成為核心優(yōu)勢。信息化已滲透到社會的方方面面，為經濟社會發(fā)展注入了強大的推動力，也給生產力、生產方式乃至社會管理方式帶來了更加深刻的變革；同樣，也為公安機關改革創(chuàng)新帶來了前所未有的機遇。實踐表明，公安信息化是提升公安機關核心戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎工作水平的重要載體，也是牽動警務機制改革的重要紐帶。每一個地市公安局長都必須搶抓機遇，做到“適應新形勢、確立新理念，下好先手棋、掌握主動權”。一是牢固確立情報信息主導警務的理念。思想是行動的先導。改革創(chuàng)新的首要任務是沖破自己頭腦中長期形成的不合時宜的思想觀念束縛，樹立與時代發(fā)展同步的新理念。堅持以情報信息支撐決策、引領實戰(zhàn)、指導防范。二是以情報信息為紐帶創(chuàng)新警務模式。著眼于提高公安機關整體戰(zhàn)斗能力，打破地區(qū)分割、部門壁壘，建立完善部門警種合成作戰(zhàn)和跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)機制，形成整體工作合力，提高工作效能。三是以信息化為載體創(chuàng)新管理方式。社會管理創(chuàng)新是今年全國政法工作的三項重點之一。要充分運用信息技術手段，從“人、事、地、組織”等基本要素入手，把信息流與業(yè)務流有機結合起來，建立完善全方位、全天候、立體化的社會治安動態(tài)防控網絡。同時積極推進社會管理工作的社會化，借助相關部門和中介組織力量，立足于公安機關擔負的職責任務，從機制、方法、手段等方面入手，積極推進社會管理創(chuàng)新。

以身作則抓班子帶隊伍
在全部公安工作中，隊伍建設是根本是保證。在各種社會思潮和價值取向多元的新形勢下，能否帶出一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力的隊伍，是事業(yè)成敗的關鍵，也是對公安局長的重大考驗。一是要以身作則、率先垂范。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！币幻簿珠L的作風，對于一個單位的風氣具有重要導向作用。因此，要以身作則，自覺加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的權力觀、利益觀，樹立正確的政績觀，帶頭營造風清氣正的良好警風。二是帶頭執(zhí)行民主集中制。這是班子建設的關鍵。“事成于和睦，力生于團結?！笔冀K保持民主作風，與班子成員勤交流、多溝通，做到政治上互信不猜疑、工作上互補不拆臺、生活上互諒不責難，建立起相互信任、相互尊重、相互包容的和諧關系。嚴格落實黨委集體領導下的分工負責制，用大局觀來統(tǒng)一班子成員的思想，增強班子的向心力和凝聚力。三是樹立正確的用人導向。隊伍是否有活力，關鍵在用人導向。始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，堅持民意為上、廉潔為貴的基本要求，不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓干成事的人吃虧。并著眼于人才資源的優(yōu)化配置和人才作用的充分發(fā)揮，因事?lián)袢耍坎攀褂?，做到用人所長，盤活警力資源，增強隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力。

努力提高自身素質
孟建柱部長要求新形勢下的地市公安局長既要成為一名堅毅果敢、英勇善戰(zhàn)的“武將”，又要成為一名眼界寬、思路寬、胸襟寬，思想敏銳、多謀善斷的“儒將”。實現(xiàn)這一要求的唯一路徑是學習。學習的進步，是一切進步的先導；學習的落后，是一切落后的根源。面對錯綜復雜的維穩(wěn)形勢和任務，只有自覺把學習當作一種政治責任、一種精神追求、一種生活態(tài)度，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和如饑似渴、強烈旺盛的求知欲，不斷學習，不斷豐富知識儲備，完善知識結構，從而不斷提高戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力和辯證思維能力。做學習型領導，帶學習型隊伍，建學習型公安機關。在勤于學習、善于學習的同時，還要勤于思考，勇于實踐，學以致用。緊密結合本地實際，切實加強對公安工作長遠發(fā)展重大問題的研究思考。
（作者系市政府副廳級干部、市公安局局長）