“造城運動”四大怪象

為了造城不惜違法違規(guī)
　　我國有十分嚴(yán)厲的土地法規(guī)，然而一些地方在新城建設(shè)進(jìn)程中，違法違規(guī)現(xiàn)象突出，多表現(xiàn)在土地征用、補償發(fā)放等環(huán)節(jié)。
　　去年安徽省某市曝出從農(nóng)民手中大規(guī)模征地并改變征地用途出售給房地產(chǎn)開發(fā)商，在該市岸邊大興土木建造“濱湖城”的問題。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)?shù)鼐映矃^(qū)政府從2003年至2007年，采取化整為零的形式取得安徽省政府批復(fù)，2007年在中廟街道辦事處中廟、荊塘河、松柯袁三個自然村征收土地共1800多畝，而三村實際被征地經(jīng)村民計算達(dá)2800多畝，造成3000多名農(nóng)民失地。
　　而后當(dāng)?shù)卣淖冋鞯赜猛尽?007年6月，當(dāng)?shù)卣畬⑷逋恋匾悦慨€16萬元的價格，賣給“碧桂園”集團(tuán)開發(fā)房地產(chǎn)建設(shè)濱湖新城，首批開發(fā)的土地量曾達(dá)1700畝，用于建設(shè)別墅、商品房和五星級酒店。同時土地補償款被村里截留了一部分，村民領(lǐng)到手的還不到政府賣地所得的10%。此外，三村新增人口約600多人，土地出讓中對新增人口也未予補助。而且，當(dāng)?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民不予辦理養(yǎng)老保險，而是讓農(nóng)民自己買保險。
　　而之前曝光的陜西省某縣違規(guī)圈地上千畝建設(shè)新城和江西省豐城市為建新城區(qū)非法征地、損毀國家級商品糧基地耕地近萬畝的問題更是違法違規(guī)造城的典型代表。

損害百姓利益引來沖突不斷
　　脫離實際的“造城運動”必然引發(fā)百姓不滿，導(dǎo)致沖突不斷。
　　江蘇省連云港市科教創(chuàng)業(yè)區(qū)位于花果山下，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“大學(xué)城”。該區(qū)域總面積22平方公里，如今，千畝良田已經(jīng)不見，取而代之的是依山而建的大學(xué)校園和體育場館，其他正在規(guī)劃建設(shè)中的，還包括連云港市廣播電視臺等機構(gòu)以及一些房地產(chǎn)開發(fā)項目。
　　然而，在科教園建設(shè)管委會的正門前，非常顯眼地保留著一片尚未開發(fā)的土地，大約有400畝。說是荒地，上面又有許多播種的稻子、黃豆；說是農(nóng)田，卻有很大一部分都已長滿半人高的荒草。
　　正在田間忙活的兩名農(nóng)婦說：“這塊地過去是我們村的農(nóng)田。3年前當(dāng)?shù)卣鞯貢r說要蓋大學(xué)城，給了我們一萬多元的安置費和很少的補償，然后我們就將地上交了?？?年過去了，眼看著地一直空著沒動工，村民們看不下去覺得可惜，再加上失地之后一直沒有生活來源，當(dāng)?shù)卣?jīng)承諾的生活費也一直沒有下發(fā)，于是大家就陸續(xù)回到這里來種上一季的水稻或者黃豆?！?BR>　　然而就是這一兩季、十幾畝的水稻和黃豆，成為開發(fā)商與農(nóng)民之間矛盾的導(dǎo)火索。
　　記者在這塊空地的另一頭，碰到了四五個抱著孩子轉(zhuǎn)悠的村民。一問才知道，她們是來“看守”土地的。她們指著地里即將成熟卻被推土機推倒的一大片水稻告訴記者，就在前幾天，承建的施工隊看到越來越多的村民回到這塊空地護(hù)理作物，于是半夜把農(nóng)田推平了，當(dāng)時就被一些村民發(fā)現(xiàn)。幾名村民和施工人員爭吵之后發(fā)生肢體沖突，有村民被打得肋骨骨折，沖突隨時可能進(jìn)一步升級擴(kuò)大。

從新城美夢到爛尾噩夢
　　一個年財政收入只有3000多萬元的貧困縣，計劃斥資60多億元建新城；一場歷時10年的造新城運動，結(jié)果留下了一堆“爛尾樓”——內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣的造城運動最終將新城美夢做成了爛尾的噩夢。
　　據(jù)初步統(tǒng)計，新區(qū)建設(shè)花費了上億元投資。由于沒有獲得有關(guān)部門的審批手續(xù)，這座“半拉子”新城，只能以“違規(guī)建筑”名義矗立在荒山上。新區(qū)還有8座沒有建成的“爛尾樓”，有的蓋起來一半，有的只打了地基。清水河縣城新區(qū)距離舊城26公里，占地5平方公里。
　　清水河縣新區(qū)建設(shè)投資估算表上顯示，項目總投資需要61億多元，這對于清水河縣來說是一筆天文數(shù)字，其中僅利息支出一項就需要1.2億元，就算清水河縣不吃不喝，也需要4年才能還清這筆利息。而清水河縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，97%以上的耕地是坡梁旱地，十年九旱，年財政收入多年來一直徘徊在幾千萬元左右。這一切從開始就注定了以噩夢收尾。

“空城計”不斷上演
　　而另一些地方花了九牛二虎之力，傷筋動骨總算把新城建起來了，也只是上演了一出“空城計”。沒有產(chǎn)業(yè)鏈的支撐、沒有科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計、沒有服務(wù)百姓的執(zhí)政理念，這一切注定導(dǎo)演的就是一場戲。
　　還有一些地方在城市建設(shè)中拍腦袋搞規(guī)劃，莫目追求擴(kuò)張，熱衷大造新城。結(jié)果地雖然圈下來，但招來的商家寥寥無幾，新城區(qū)終成荒草地。有的即便靠房地產(chǎn)項目帶動建起了一棟棟漂亮高樓，但空置率高，所謂的新區(qū)也不過是空架子。更有甚者，在新區(qū)建設(shè)中招不來商，引不到資，最后政府部門只能親自上陣，通過財政投入建設(shè)辦公樓，提升人氣。如此種種，新城區(qū)建設(shè)最終變成了不切實際的盲目造城運動。
　　經(jīng)過6年造城，西部某市擁有了一片方圓近32平方公里的現(xiàn)代化城區(qū)。然而，在這片城區(qū)中，僅有居民2.8萬人，難怪被稱為造出來的“空城”。
　　無獨有偶。2008年的沿海大開發(fā)，給東部沿海某縣城的臨海新城帶來了“重生”的機會。在此之前，這個縣城將沿海灘涂的1300畝土地以每畝40萬元的價格，賣給了房地產(chǎn)開發(fā)商，希望由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)新城。然而，開發(fā)商在拿地之后遲遲沒有動作，僅開發(fā)了一條商業(yè)街后一直空置至今。
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