湘西土家族苗族自治區(qū)概況——財(cái)政金融（一）

　　第七章  財(cái)政金融

　　湘西自治州的財(cái)政金融工作，堅(jiān)持為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為各族人民生活服務(wù)的方針，在為湘西自治州民族經(jīng)濟(jì)文化的繁榮作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，其自身也得到了不斷發(fā)展和壯大。

　　第一節(jié)　財(cái)政

　　湘西自治州的財(cái)政事業(yè)走過了一段艱辛、曲折而輝煌的發(fā)展歷程。歷史上的湘西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，生產(chǎn)方式落后，發(fā)展水平較低。加上苛捐雜稅嚴(yán)重，地主、土匪、官府層層剝削掠奪，廣大農(nóng)民缺衣少食，饑寒交迫。美麗富饒的湘西被弄得民窮財(cái)盡，一片荒涼。據(jù)記載，民國(guó)二十三年(1934)湘西地區(qū)各種名目的捐稅就有93種之多。

　　1949年新中國(guó)成立，上級(jí)黨委和政府立即撥出?？?、調(diào)撥糧食，幫助湘西地區(qū)的各族人民發(fā)展生產(chǎn)，解決生活困難。各族人民也踴躍交售公糧、購(gòu)買勝利公債，以實(shí)際行動(dòng)支持人民政府，從而醫(yī)治好戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)。20世紀(jì)50年代初，州境10縣分屬永順、沅陵兩個(gè)專署，財(cái)政由省統(tǒng)收統(tǒng)支，沒有地方一級(jí)財(cái)政。財(cái)政收入的主要來源是農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅占財(cái)政總收入的一半以上。財(cái)政支出主要是支持剿匪、減租、土地改革，建立人民民主政權(quán)，全面恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)交通，修建永（順）大（庸）公路，建立和發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。1951年財(cái)政總支出中，行政支出占41.5%，科教文衛(wèi)支出占45.8%，同時(shí)擠出7萬元用于解決群眾生活困難。1954年成立地方一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)。中央和湖南省對(duì)湘西苗族自治州的財(cái)政實(shí)行了一些特殊照顧，如撥給的預(yù)備費(fèi)用高于一般地區(qū)，增撥少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)、少數(shù)民族機(jī)動(dòng)金、少數(shù)民族聚居地區(qū)基本建設(shè)投資、支援后進(jìn)地區(qū)和革命老根據(jù)地建設(shè)資金以及農(nóng)業(yè)稅方面的民族減免照顧等等。財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間( 1953 -1957)，先后籌資興建了一批小型工業(yè)企業(yè)，主要是砂壩硫黃礦、利泌溪鐵廠、吉首電廠、吉首通用機(jī)械廠、吉首酒廠等，發(fā)展地方工業(yè)，增加財(cái)政收入。隨著財(cái)政收入的增加，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度也不斷加大。“一五”期間，全州財(cái)政收入總計(jì)3817萬元，其中用于基本建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的支出共計(jì)2922萬元，占財(cái)政總收入的76.55%，為進(jìn)一步發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　1958年，州財(cái)政籌資建設(shè)永順紗廠、保靖和瀘溪植物油廠，開工建設(shè)一些公路、水利工程，開局很好。但從1958年下半年開始的“大煉鋼鐵”、“大躍進(jìn)”，導(dǎo)致虛報(bào)浮夸，財(cái)政虛收現(xiàn)象嚴(yán)重，給財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來了一些困難。1960年冬，國(guó)家實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針，湘西自治州的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作也發(fā)展得比較順利。1965年，全州財(cái)政收入上升至1968萬元，比1957年增長(zhǎng)60%，單是用于文教衛(wèi)生事業(yè)的支出就有751萬元，是新中國(guó)成立后投入最多的一年。與此同時(shí)，湘西自治州財(cái)政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策，合理使用各項(xiàng)民族補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好各個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)稅減免政策和民族貿(mào)易照顧政策，促進(jìn)了民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在十年“文化大革命”時(shí)期，湘西自治州財(cái)政工作也還在照常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　中共十一屆三中全會(huì)以后，湘西自治州認(rèn)真實(shí)施工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)工作“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步走上健康發(fā)展的軌道。伴隨著改革開放步伐的加快，湘西自治州從1978年開始，比照省對(duì)州的財(cái)政體制，相應(yīng)進(jìn)行了一系列財(cái)政配套改革，如州對(duì)縣實(shí)行分級(jí)包干的財(cái)政體制，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，之后又進(jìn)行了多次調(diào)整，有效調(diào)動(dòng)了基層政府和財(cái)政部門的理財(cái)積極性；實(shí)行利改稅、撥改貸、平改議，充實(shí)企業(yè)自有資金，提高企業(yè)留利水平，增強(qiáng)了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的能力；對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行“預(yù)算包干，節(jié)約留用，增收歸己”，促使單位少花錢，多辦事，辦好事，創(chuàng)收節(jié)支；部分財(cái)政支出實(shí)行無償改有償，建立各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，建立信托投資公司，提高了財(cái)政資金的使用效果；加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，統(tǒng)一收款收據(jù)，財(cái)政集中管理，融通間隙資金，支持了各項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)職稱評(píng)定，提高財(cái)會(huì)人員地位、待遇和素質(zhì)。這些改革措施，有力地促進(jìn)了全州財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年州境10縣市財(cái)政收入達(dá)到2.32億元，比1980年增長(zhǎng)357.8%，年均遞增24.3%；財(cái)政支出3.57億元，同比增長(zhǎng)200.3%，年均遞增17%。財(cái)政收入中工商稅收占97.5%，農(nóng)業(yè)稅僅占1.1%。財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占36.9%，教科文衛(wèi)費(fèi)占31%，行政管理費(fèi)占16.7%，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)趨向合理。這一時(shí)期，上級(jí)對(duì)湘西自治州的財(cái)政給予了許多優(yōu)惠和照顧，但基本建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金項(xiàng)目安排太少，由于缺乏建設(shè)資金，雖有豐富的自然資源，也無力進(jìn)行開發(fā)。到1988年止，全州沒有一項(xiàng)中央、省屬重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，沒有一戶大型企業(yè)。這一時(shí)期，由于實(shí)行財(cái)政包干制，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼辦法也不斷進(jìn)行調(diào)整，1988年上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1.37億元，7年間只增加49.4%，大大低于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。1986年開始出現(xiàn)赤字，1988年州境10縣市有7縣出現(xiàn)赤字，赤字總額達(dá)2119.1萬元。

　　進(jìn)入90年代后，全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，湘西自治州的財(cái)政工作得到了較快的發(fā)展。一是財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善。特別是從1994年開始，全面實(shí)行了“分稅制”財(cái)政體制，根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，州、縣重新劃分了稅種和收支范圍，并實(shí)施了收入返還或補(bǔ)助、定額上解、轉(zhuǎn)移支付等配套辦法。1995年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分稅種和范圍、定收定支、定額上解（或補(bǔ)貼）、超收全留（或分成）、短收自負(fù)（或分成）、一定三年（或五年）”的管理體制，極大地調(diào)動(dòng)了基層理財(cái)?shù)姆e極性。1997年，對(duì)州直行政事業(yè)單位的各種收入進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算。1998年，推行收費(fèi)管理和綜合預(yù)算財(cái)政“兩項(xiàng)改革”，加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，切實(shí)減輕了財(cái)政支出壓力。2000年推行財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法、財(cái)政供給人員工資發(fā)放管理辦法，并成立政府采購(gòu)中心。二是財(cái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“八五”、“九五”期間，湘西自治州針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的畸形、單一的“煙酒”財(cái)源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)、壯大財(cái)政實(shí)力作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措來抓，先后組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)“8511”工程（“八五”期末全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到1個(gè)億，文明財(cái)政所達(dá)到100所）和“9522”工程（“九五”期末全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到2.2個(gè)億）、縣市財(cái)源“9545”工程及州本級(jí)財(cái)源“9529”工程，使州、縣市、鄉(xiāng)三級(jí)形成了“三大齒輪”齊轉(zhuǎn)和“八五”、“九五”計(jì)劃相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。特別是“九五”期間，針對(duì)州內(nèi)乾州煙廠關(guān)停，永順、鳳凰兩煙廠賣斷指標(biāo)，骨干財(cái)源大幅度滑坡的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，狠抓了一批重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目，如湘泉集團(tuán)“2020”工程，金泉彩印生產(chǎn)線，州外貿(mào)化工廠年產(chǎn)5000噸電解鋅項(xiàng)目；發(fā)展煙葉、椪柑、茶葉、獼猴桃、生豬、山羊、黃牛，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；安排旅游發(fā)展資金，支持永順猛洞河、龍山皮渡河、古丈棲鳳湖、吉首德夯、鳳凰南長(zhǎng)城等一批旅游景區(qū)建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮，為財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1993年、1994年、1995年連續(xù)三年財(cái)政收入比上年遞增1個(gè)億。“八五”期末，全州財(cái)政總收入比“七五”期末高出1.8倍。1996年全州8縣市財(cái)政總收入達(dá)到7.47億元，是1978年0.23億元的近33倍。1997年開始，因受州內(nèi)煙廠結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，財(cái)政收入有所下降，但從2000年開始扭轉(zhuǎn)不利形勢(shì)，當(dāng)年在湘泉集團(tuán)消化歷史包袱、資金運(yùn)營(yíng)十分困難的情況下，全州仍完成財(cái)政總收入5.98億元。在財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出也逐年上升。2000年達(dá)到了12.7億元，是改革開放初期的14倍。1980-2000年全州累計(jì)用于基本建設(shè)和企業(yè)改造資金的財(cái)政支出累計(jì)達(dá)16億元。“八五”期間全州農(nóng)業(yè)投入達(dá)3.58億元，比“七五”期間增長(zhǎng)62.9%。1980-2000年全州用于教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)29億元，占整個(gè)同期財(cái)政支出的近30%，有力地促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　進(jìn)入“十五”期后，湘西自治州財(cái)政部門進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政職能，不斷深化財(cái)政改革，依法理財(cái)水平明顯提高，有效促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在做大財(cái)政收入“蛋糕”方面，財(cái)政部門牢牢抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，千方百計(jì)籌措資金，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和利稅大戶的扶持力度，使湘西自治州多元化的財(cái)源格局基本形成，財(cái)政抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。在財(cái)政支出方面，始終堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，把工資支出作為財(cái)政支出的第一順序，打足打?qū)?，專戶管理，并積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和資金均衡調(diào)度政策，使全州財(cái)政供養(yǎng)人員工資年底前基本發(fā)放到位，各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生及公檢法司等支出得到了有效保障，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在財(cái)政改革方面，狠抓了部門預(yù)
算管理、政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入管理等改革措施的落實(shí)，理財(cái)機(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政保障水平不斷提高。2001年全州財(cái)政收入完成6.99億元，比上年增長(zhǎng)16.96%；財(cái)政支出也比上年有一定程度的增長(zhǎng)。2002年全州財(cái)政總收入完成7.74億元，比上年增長(zhǎng)10.69%；財(cái)政一般預(yù)算支出完成17.61億元，比上年增長(zhǎng)10.98%。2003年財(cái)政總收入完成7.93億元，剔除龍山煙廠指標(biāo)賣斷因素，比上年增長(zhǎng)16. 86%；財(cái)政總支出完成21.04億元，比上年增長(zhǎng)14.63%。2004年全州財(cái)政總收入完成7.91億元，剔除龍山煙廠指標(biāo)賣斷因素，比上年增長(zhǎng)16.73%；財(cái)政總支出21.10億元，比上年增長(zhǎng)14.96%。2005年全州財(cái)政總收入完成12.05億元，比上年增長(zhǎng)24.72%，增幅創(chuàng)近10年來的新高；完成財(cái)政支出30.93億元，比上年增長(zhǎng)24.24%，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的同步增長(zhǎng)。財(cái)政收支的大幅增長(zhǎng)，為湘西自治州“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

　　在肯定取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到湘西自治州財(cái)政工作存在的問題和不足，主要是：財(cái)政收入的總量仍然偏小，支出保障水平偏低，財(cái)政收支矛盾突出，特別是縣市財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，緩解縣市困難的任務(wù)還很艱巨，政府償債壓力較大，潛伏著較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。