湘西土家族苗族自治區(qū)概況——民族區(qū)域自治（一）

    第三章　民族區(qū)域自治

　　湘西自治州實行民族區(qū)域自治50多年來，全州各族人民關系融洽，民主法治建設逐步完善，自治機關建設逐步加強，人民生活發(fā)生了巨大變化。

　　第一節(jié)  自治地方的建立

　　湘西是較早實行民族區(qū)域自治的地區(qū)之一，1952年8月建立湘西苗族自治區(qū)，1954年4月改稱湘西苗族自治州，1957年9月成立湘西土家族苗族自治州。

　　一、湘西苗族自治區(qū)的建立

　　湘西，是苗族人民世居之地。1952年底，湘西鳳凰、乾城（今吉首）、永綏（今花垣）、保靖、古丈、瀘溪六縣總人口76.1815萬人，其中苗族27.7205萬人，占六縣總人口的36.39%。

　　湘西的民族區(qū)域自治問題，早就引起毛澤東主席的關注。1950年9月16日，毛主席在關于區(qū)域自治問題的批語中指出：區(qū)域自治問題，牽涉很廣，有西藏、青海、寧夏、新疆、甘肅、西康、云南、廣西、貴州、海南、湘西等處，有的須成立內蒙古那樣的大區(qū)域政府，有的須成立包括幾個縣的小區(qū)域政府，有的是一個縣或一個區(qū)的政府，疆域劃分，人員配備，政策指導，問題甚多，須加統(tǒng)籌。在這段批示中，毛主席特別提到了“湘西”?？梢娒飨瘜ο嫖鞯拿褡鍐栴}特別是湘西苗族的情況早就洞然于胸，對湘西的民族區(qū)域自治問題十分關注。

　　中國人民解放軍解放湘西時，就十分注意對苗族群眾的工作。新中國成立后，中共湖南省委、省人民政府認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，積極爭取苗族上層人士，大力選拔培養(yǎng)苗族干部。1952年初，湖南省人民政府根據(jù)中國共產(chǎn)黨的民族政策和《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要（草案）》，與各民族代表和各界人士反復協(xié)商，于4月21日第56次行政會議決定建立湘西苗族自治區(qū)，規(guī)劃以沅陵專區(qū)的永綏（今花垣）、鳳凰、乾城（今吉首）、瀘溪和永順專區(qū)的古丈、保靖6縣為苗族自治區(qū)區(qū)域，委派中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部長、省民族事務委員會主任謝華前來湘西籌備建立湘西苗族自治區(qū)。5月5日，湘西苗族自治區(qū)籌備委員會成立。15日，中共湖南省委向中南局并報中共中央上報了《關于籌建湘西苗族自治區(qū)的工作報告》，很快得到批復?；I委會派工作組到上述6縣宣傳黨的民族政策。6縣相繼召開各界人民代表會議，嚴肅認真地選舉出席自治區(qū)首屆各界人民代表會議代表。

　　8月1-6日，湘西苗族自治區(qū)首屆各界人民代表會議在所里（今吉首）隆重舉行，到會代表512人，其中苗族代表312人。中央人民政府民族事務委員會委員奎璧，中南軍政委員會秘書長、中南民族事務委員會主任張執(zhí)一，湖南省人民政府副主席袁任遠等30名特邀代表應邀出席會議。會議由謝華致開幕詞，奎璧、張執(zhí)一等領導在大會上講話。湘西行署副主任王含馥代表晏福生主任在會上作報告，中共湘西區(qū)黨委書記周小舟致閉幕詞。在充分醞釀討論的基礎上，通過了《湘西苗族自治區(qū)人民政府組織條例》等3個條例，選舉苗族人民的優(yōu)秀兒子、老紅軍、永綏（今花垣）人石邦智為湘西苗族自治區(qū)人民政府主席。6日下午，舉行湘西苗族自治區(qū)人民政府成立慶祝大會，各族群眾2萬余人聚會歡慶。石邦智從張執(zhí)一手中接過“湘西苗族自治區(qū)人民政府”銅印，第一次在公告上用印，實現(xiàn)了苗族人民千百年來夢寐以求的“掌握印把子”的愿望。

　　1952年8月6日，湘西苗族自治區(qū)宣告建立，實現(xiàn)了民族區(qū)域自治，這在全國30個自治州中，實行民族區(qū)域自治的時間，僅次于四川省甘孜藏族自治區(qū)（1950年11月24日）和青海省玉樹藏族自治區(qū)（1951年12月25日）而位居第三。

　　15日，中南區(qū)與湖南省人民政府命令，撤銷原湘西一級黨政領導機構，成立湘西苗族自治區(qū)人民政府與芷江專署。湘西苗族自治區(qū)轄永綏（今花垣）、鳳凰、乾城（今吉首）、古丈、保靖、瀘溪6縣，代管永順、龍山、大庸、桑植4縣。4縣與自治區(qū)毗連，經(jīng)濟、文化等情況基本相同且民族關系密切，為領導便利起見，同年12月正式劃為湘西苗族自治區(qū)管轄。至此全區(qū)轄10縣，總面積2.1646萬平方公里，總人口156.03萬人。

　　1952年10月，毛澤東主席即為剛剛設立的中共湘西苗族自治區(qū)地方委員會黨報題寫了報名——“團結報”。湘西苗族自治區(qū)的建立，是毛澤東主席的親切關懷和黨的民族政策光輝照耀的結果，實現(xiàn)了苗族及其他少數(shù)民族當家做主的夙愿，極大地調動了湘西各族人民建設社會主義的積極性。

　　1954年2月，湖南省第一屆人民代表大會第二次會議作出《關于改湘西苗族自治區(qū)為湘西苗族自治州的決議》，并報國務院予以批準。4月，湘西苗族自治區(qū)第一屆人民代表大會第二次會議決定將湘西苗族自治區(qū)人民政府更名為湘西苗族自治州人民委員會。

　　二、湘西土家族苗族自治州的成立

　　土家族的民族成分于1957年1月3日下文確認。關于土家族實行民族區(qū)域自治問題，存在主張土家族單獨自治和與苗族聯(lián)合自治兩方面的意見。

　　1956年12月7日，中共湘西苗族自治州地委作出《關于實現(xiàn)土家區(qū)域民族自治的初步方案》，并在政協(xié)湘西苗族自治州委員會第一屆第三次全體委員擴大會議上初步討論，為區(qū)域自治作前期宣傳發(fā)動工作。1957年1月，湖南省副省長張孟旭、省政協(xié)副主席謝華率領40多人的工作組，訪問土家族聚居區(qū)龍山、永順、保靖的代表人物，初步協(xié)商區(qū)域自治問題。3月1日，中共湘西苗族自治州地委向中共湖南省委報告，籌備成立苗族、土家族自治州初步方案。5月19日至7月11日，湖南省人民委員會、政協(xié)湖南省委員會組織“湖南省湘西土家族訪問團”，重點訪問龍山、永順、保靖，普及湘西10縣，宣傳黨的民族政策，與干部群眾協(xié)商民族區(qū)域自治的形式。7月19日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在長沙召開湘西土家族區(qū)域自治問題座談會。7月，湖南省人民委員會上報了《關于成立湘西苗族土家族自治州向國務院的請示報告》，匯報省、州、縣為實現(xiàn)土家族區(qū)域自治所做的工作，分析“聯(lián)合”與“單獨”自治的利弊，認為從湘西各族的雜居情況、民族關系、經(jīng)濟發(fā)展條件及苗族土家族人民的要求出發(fā)，聯(lián)合自治更適合湘西實際情況，更有利于民族團結，更有利于今后建設，請示成立湘西苗族土家族聯(lián)合自治州。8月6日，湖南省人民委員會召開擴大會議，召集湘西苗族自治州的部分黨政領導和土家族、苗族干部、知識分子30多人列席會議。會議批準省訪問團《關于訪問土家族工作》的報告，通過《建立湘西土家族苗族自治州的決議》，成立湘西土家族苗族自治州籌備委員會。

　　8月21日至9月4日，湘西苗族自治州10縣先后召開人民代表大會，選舉出席州人民代表大會代表。

　　9月6日，國務院全體會議第57次會議通過《關于設置湖南省湘西土家族苗族自治州撤銷湘西苗族自治州的決定》。

　　9月15日，湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會第一次會議在吉首隆重開幕，歷時6天，于20日閉幕。應到代表451名，實到代表412名。代表中土家族142人，苗族127人，回族、瑤族各1人，漢族180人。列席人員67人。國家民族事務委員會副主任劉春、中共湖南省委副書記譚余保、副省長張孟旭、省軍區(qū)政治委員晏福生、省政協(xié)副主席謝華、全國人大民族委員會委員田富達蒞會指導。各地來賓90余人到會祝賀。大會通過了《湘西土家族苗族自治州人民代表大會和人民委員會組織條例》。在民主協(xié)商、充分醞釀的基礎上，按法律規(guī)定的程序和無記名投票的方式進行選舉，石邦智當選為州長。譚余保將國務院頒發(fā)的“湘西土家族苗族自治州人民委員會”銅印授予州長石邦智，正式宣告湘西土家族苗族自治州成立。9月21日，各族群眾3萬余人會聚吉首，載歌載舞，歡慶自治州成立。9月20日，被確定為湘西土家族苗族自治州成立紀念日。

　　湘西土家族苗族自治州成立后，仍轄原10縣。據(jù)統(tǒng)計，1957年8月，全州總人口174.99萬人，少數(shù)民族人口73. 77萬人，占總人口的42.16%。在少數(shù)民族中，土家族38.93萬人，占總人口的22.25%；苗族34.82萬人，占總人口的19.90%。土家族與苗族及其他各族人民，共同實現(xiàn)了當家做主的夙愿。

　　土家民族成分的確認經(jīng)歷了6年之久，艱苦而細致，但這同時給土家族實現(xiàn)民族區(qū)域自治做好了前期宣傳發(fā)動準備工作。當土家族民族成分正式確認下來后，土家族的民族區(qū)域自治水到渠成，及時實現(xiàn)了民族區(qū)域自治。這是中共中央、國務院對土家族人民的親切關懷，各級黨委、政府果斷決策，湘西土家族人民積極爭取和苗族、漢族及其他各族人民大力支持的結果，是土家族、苗族、漢族及其他各族人民親密團結、唇齒相依的歷史見證。

　　民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決國內民族問題的基本政策，是國家的一項重要政治制度。在解決湘西土家族、苗族民族區(qū)域自治問題過程中，中共湖南省委、省人民政府注重深入開展調查研究，采取訪問、協(xié)商、座談等形式，充分尊重自治民族的意愿，嚴格按照民族區(qū)域自治實施綱要精神處理相關事宜，鞏固并發(fā)展了“平等、團結、互助”新型的社會主義民族關系，是完全正確而積極穩(wěn)妥的。