湘西土家族苗族自治區(qū)概況——環(huán)境保護（三）

　　第三節(jié)　環(huán)境保護工作

　　一、工業(yè)污染防治

　　20世紀80年代，湘西自治州逐步開展工業(yè)污染治理。1981年，州人民政府下達第一批限期治理項目，限期治理企業(yè)為吉首紙廠、州制藥廠、吉首氮肥廠、吉首制革廠、州第二人民醫(yī)院。1985-1987年，先后對污染嚴重的七Ｏ化工廠電解錳生產(chǎn)線和吉首紙廠進行搬遷。“九五”以來，開展了一系列大規(guī)模工業(yè)污染治理專項行動。

　　取締、關閉“十九小”企業(yè)?！秶鴦赵宏P于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)[1996]31號）明確要求在1996年底前，依法取締、關閉小造紙廠、制革廠、染料廠、土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金、農(nóng)藥、漂染、電鍍和生產(chǎn)石棉制品、放射性制品的企業(yè)，簡稱取締關閉“十五小”企業(yè)。湖南省人民政府湘發(fā)[1996]20號文件在國家“十五小”的基礎上，增加了取締關閉土法煉銻、煉釩、煉銅。湘西自治州人民政府結(jié)合州里實際，又增加了取締、關閉規(guī)模在50噸/日以下鉛鋅浮選企業(yè)，合計為“十九小”。通過各級各有關部門共同努力，到1996年底全州共關閉污染嚴重的“十九小”企業(yè)25家。

　　工業(yè)污染源達標排放。從1999年開始，按照湖南省提出的關停一批、限期治理一批、改造提高一批、淘汰一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批的“五個一批”思路，湘西自治州組織開展了以工業(yè)污染源達標排放為主線的工業(yè)污染治理工作，將工業(yè)污染治理推上了一個新臺階。通過三年多時間的努力，全州列入計劃的120家企業(yè)有116家實現(xiàn)了主要污染物達標排放，達標率為96.7%。其中省控、州控的15家重點限期達標企業(yè)全部實現(xiàn)了主要污染物達標排放，在全省考核驗收排名第四。

　　取締關閉非法釩廠。2004年，五氧化二釩市場價格大幅度上漲。受高額利潤驅(qū)使各地普遍非法建設釩廠，到2005年全州釩廠迅速由原來的2家上升到31家，造成嚴重的大氣污染和生態(tài)破壞，社會各界群眾反映強烈。針對這一情況，州委、州政府作出取締關閉五氧化二釩生產(chǎn)企業(yè)的重大決策，各有關縣市組建了專門執(zhí)法隊伍開展“禁釩”工作，到2005年6月底，全州31家釩廠全部關停到位，其中17家釩廠炸毀了焙燒窯或拆除了生產(chǎn)設備。

　　電解錳污染治理。2005年8月，對湖南省花垣縣、重慶市秀山縣、貴州省松桃縣的“錳三角”污染問題，胡錦濤總書記、曾培炎副總理先后兩次作出重要批示。為全面貫徹落實中央領導的重要批示，湘西自治州以花垣縣為重點，全面開展了電解錳企業(yè)污染整治工作。全州49家電解錳企業(yè)，除2家企業(yè)在建、3家企業(yè)自愿關閉外，其他44家企業(yè)全部進行了治理，其中26家企業(yè)停產(chǎn)治理，18家企業(yè)限期治理。全州共完成錳污染治理投資1.72億元，其中花垣縣電解錳企業(yè)完成治理投資1.06億元。41家電解錳企業(yè)通過了省、州環(huán)保部門驗收，40家企業(yè)安裝了廢水在線監(jiān)控裝置，其中花垣縣14家電解錳企業(yè)一次性通過國家環(huán)保總局驗收。

　　二、城市環(huán)境整治

　　1990年，湘西自治州開始將“三區(qū)”建設（飲用水源保護區(qū)、煙塵控制區(qū)、噪聲污染控制達標區(qū)）納入環(huán)境保護目標責任制，各縣市相繼劃定城市“三區(qū)”范圍，開展相關污染整治和飲用水源保護工作。

　　城市飲用水源保護。“十五”期間，各縣市十分重視加強對城市生活飲用水水源的保護，積極治理搬遷飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的老污染源，嚴格控制在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)新建污染項目。先后關閉取締一級保護區(qū)內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)排污口17處；對二級保護區(qū)內(nèi)的17家工業(yè)企業(yè)、34家餐飲業(yè)、4個養(yǎng)殖場實行限期治理；否決9個計劃新建設項目，飲用水水源的環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

　　大氣污染治理。“十五”期間，各縣市相繼開展治理燃煤鍋爐、取締機動三輪車、禁止燃放煙花爆竹等專項行動。2000-2003年，州人民政府每年安排20萬元專項資金，對吉首城區(qū)165臺燃煤鍋爐進行治理，重點推廣利用地熱等可再生能源和電、燃氣等清潔能源，強制性使用含硫2%以下、含灰分20%以下的低硫無煙煤，引進無煙燃燒和氣化、液化等清潔燃燒技術對現(xiàn)有鍋爐、窯爐進行改造。通過治理，吉首市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從2003年的276天增加到2005年的362天，酸雨頻率從2003年的94.7%下降到2005年的64.7%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　城市環(huán)?；A設施建設。抓住湘西自治州進入國家西部開發(fā)范圍的機遇，切實加大項目爭取力度，8縣市縣城生活垃圾無害化處理場和吉首、鳳凰污水處理廠等項目先后開工建設，龍山、保靖垃圾無害化處理場建成投入使用，鳳凰污水處理廠完成主干管鋪設和廠區(qū)建設。州醫(yī)療廢物處置中心項目批復實施。這批環(huán)?；A設施建成后，對改善城市環(huán)境質(zhì)量將發(fā)揮重要作用。

　　三、環(huán)境保護執(zhí)法

　　湘西自治州環(huán)境保護執(zhí)法隨著污染整治一并開展，1981年以來，排污收費、環(huán)境影響評價、建設項目“三同時”、限期治理等環(huán)保法律制度相繼得到貫徹實施。進入21世紀以后，湘西自治州的環(huán)境法制和行政執(zhí)法工作得到進一步加強。

　　民族自治地方立法。經(jīng)湖南省人大常委會批準，州人大常委會先后在2003年公布實施了《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲水源保護條例》，2005年公布實施了《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護條例》。兩個地方環(huán)境保護自治法規(guī)的頒布實施，進一步明確了環(huán)境保護的原則和制度，對政府職責、環(huán)境影響評價、排污收費等上位法規(guī)定不明確的進行了細化或變通，規(guī)定了“三同時”保證金等有利于環(huán)境管理的制度和措施，促進了環(huán)保行政執(zhí)法工作的開展。

　　打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動。2003年以來，按照國家環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委員會、監(jiān)察部、司法部、工商總局、安全監(jiān)管總局的總體部署，堅持每年突出1~2個重點，把打擊違法排污企業(yè)與“禁釩”、“治錳”、鉛鋅企業(yè)整治、飲用水源保護等結(jié)合起來，著力解決影響群眾健康的突出問題。3年來，全州共檢查工礦企業(yè)315家，取締關閉五氧化二釩、鉛鋅浮選等落后企業(yè)86家，責令112家企業(yè)停產(chǎn)治理或停止建設，責令158家企業(yè)限期治理，促進了環(huán)保執(zhí)法工作開展，解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題。

　　建設項目環(huán)境管理。結(jié)合開展專項整治行動，對建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”情況進行全面清理，“十五”期間共責令117個建設項目補辦環(huán)評審批和“三同時”驗收手續(xù)，重點查處了違法審批、越級審批和重審批輕管理的行為，規(guī)范了建設項目分級分類管理和審批程序。從流域環(huán)境容量和資源保障能力出發(fā)，暫停審批花垣河、兄弟河、峒河、萬溶江流域新上的電解錳、電解鋅、鉛鋅浮選項目，從嚴控制其他重污染礦產(chǎn)資源初加工項目，禁止污染防治設施不配套的項目投入生產(chǎn)，進一步減輕了環(huán)境壓力。

　　四、生態(tài)建設

　　生態(tài)州建設。湘西自治州第八次黨代會提出實施“生態(tài)州建設戰(zhàn)略”，確立以生態(tài)建設和污染防治為主要內(nèi)容的生態(tài)州建設目標。湘西自治州被國家環(huán)?？偩峙鷾蕿榈诰排珖鷳B(tài)示范區(qū)建設試點。按照生態(tài)示范區(qū)建設要求，全州上下堅持污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉的方針，結(jié)合生態(tài)州建設戰(zhàn)略的實施，大力實施退耕還林、封山育林、農(nóng)村能源建設。“十五”期間，全州完成封山育林1200萬畝，植樹造林400萬畝，其中退耕還林380萬畝，新建農(nóng)村沼氣池9.5萬口，“兩省灶”6萬個。2005年末，全州森林覆蓋率達到61.5%，比全國平均水平高42.8個百分點。

　　自然保護區(qū)和森林公園建設。1982年湘西自治州建立了第一個自然保護區(qū)——龍山洛塔水杉自然保護區(qū)。到2005年底，全州共建立自然保護區(qū)31個、自然保護小區(qū)17個，總面積27.34萬公頃，占全州國土總面積的17.65%。在31個自然保護區(qū)中，國家級自然保護區(qū)1個，為永順小溪自然保護區(qū)，面積2.53萬公頃；省級自然保護區(qū)6個，為龍山洛塔水杉自然保護區(qū)、鳳凰九重巖自然保護區(qū)、鳳凰兩頭羊自然保護區(qū)、古丈高望界自然保護區(qū)、保靖白云山自然保護區(qū)、龍山印家界自然保護區(qū)，面積5.81萬公頃；縣市級自然保護區(qū)24個，面積19萬公頃。全州建成國家級和省級森林公園5處，面積1.33萬公頃，占全州國土面積的0.86%。其中國家級森林公園2處，為永順不二門森林公園、鳳凰南華山森林公園，面積7232公頃；省級森林公園3處，為龍山太平山森林公園、古丈坐龍溪森林公園、吉首紅楓森林公園，面積6066公頃。