湘西土家族苗族自治區(qū)概況——城鄉(xiāng)建設(shè)（三）

　　第三節(jié)　小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　1984年初，湘西自治州人民政府城工科、調(diào)研科對全州小城鎮(zhèn)建設(shè)作了全面調(diào)查研究，寫成《湘西小城鎮(zhèn)發(fā)展問題初探》。文章認(rèn)為：湘西小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，有它獨(dú)特的歷史過程，形成形態(tài)不一、大小不等的小城鎮(zhèn)。其一，在少數(shù)民族聚居區(qū)，由自然村落逐步發(fā)展成農(nóng)村城鎮(zhèn)。鳳凰縣的“都里”即是一例。“都里”為苗語，意為“大家都要住”，是苗族人民聚居生息之所。永順縣的“勺哈”又是一例。“勺哈”為土家語，“勺”為三，“哈”為撮。土家先民初到此地僅有三撮糧食。后來形成集鎮(zhèn)，即以“勺哈”命名。湘西這類小城鎮(zhèn)甚多，但因地處偏僻，雖然經(jīng)歷漫長年代，仍然保持“小橋、流水、人家”的農(nóng)村集鎮(zhèn)風(fēng)貌。其二，原始部落發(fā)生階級分化后，土司、苗王為鞏固自己的統(tǒng)治地位，大興土木，構(gòu)筑城堡，形成一種特殊的小城鎮(zhèn)。建于南宋紹興五年( 1135)的永順“老司城”，是座“城內(nèi)三千戶，城外八百家”，  “承轄五十八旗、三百八十峒軍民”的歷史名城。但在“改土歸流”以后，“五十八旗人盡散，野梅亂開土王祠”，歷史名城迅速衰敗，至今只有古城遺跡供人考察。其三，封建王朝鎮(zhèn)壓少數(shù)民族形成的軍事城鎮(zhèn)。如明初形成的崇山衛(wèi)（今花垣縣吉衛(wèi)鎮(zhèn)）、羊山衛(wèi)（今永順縣羊峰鄉(xiāng)），明、清時(shí)代形成的總兵營、阿拉營、黃合營、得勝營（今屬鳳凰縣），振武營、喜鵲營（今屬吉首市）。這類軍事城鎮(zhèn)，有的因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而衰落，有的因擁有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而繁榮。其四，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族交往的增多，在沅、酉、澧、武四水沿岸，農(nóng)村交通要道，形成一些商業(yè)、手工業(yè)小城鎮(zhèn)，如王村、浦市、里耶、茶洞、羅依溪、比耳、清水坪、洗溪、河溪等，這類城鎮(zhèn)因具有商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而長興不衰。其五，宋、元、明、清以來，隨著手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，出現(xiàn)一些采礦冶煉等手工業(yè)城鎮(zhèn)。鳳凰茶田就以煉汞聞名，永順龍家寨則以采煤、燒石灰聞名。“龍家寨上有三客，煤炭黑，石灰白，騾子忙得兩頭黑”，就是這類手工業(yè)城鎮(zhèn)的寫照。新中國成立以后，這類工業(yè)城鎮(zhèn)更有較快發(fā)展，到1984年初，全州有縣級市一個，建制鎮(zhèn)14個。

　　同外地城鎮(zhèn)相比，湘西小城鎮(zhèn)具有民族性、邊遠(yuǎn)性、落后性、小型性的顯著特征，但在湘西山區(qū)開發(fā)中占有重要地位，起著重要作用。廣大農(nóng)村是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，而小城鎮(zhèn)則是扶貧開發(fā)的前哨陣地和指揮中心。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是湘西自治州扶貧開發(fā)的必然要求。

　　1984年11月4日，湘西自治州人民政府在瀘溪縣浦市鎮(zhèn)召開全州城鎮(zhèn)工作會議，總結(jié)交流城鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，布置新建鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。到1987年底止，州境10縣市已有2個縣級市、54個建制鎮(zhèn)，常住人口增長80%，其中非農(nóng)人口增長40%。全州小城鎮(zhèn)安排了30多萬農(nóng)村剩余勞動力。

　　1988年行政區(qū)劃調(diào)整以后，湘西自治州按照實(shí)際情況完成全州城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和調(diào)整完善工作。到1995年，全州共投入資金100萬元，完成26個建制鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，占全州45個建制鎮(zhèn)的57.7%；完成城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃1113公頃，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率占這些建制鎮(zhèn)建成區(qū)的95%。“九五”計(jì)劃期間，全州完成12個重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制和61個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編修，完成所有建制鎮(zhèn)的人口及用地規(guī)模論證和上報(bào)審批，建制鎮(zhèn)已由“八五”期末的52個發(fā)展到61個。2000年，全州總?cè)丝?64萬人，其中城鎮(zhèn)人口53.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20.4%。

　　“十五”計(jì)劃伊始，中共湘西自治州委、州人民政府作出《關(guān)于加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和重點(diǎn)，確定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過申報(bào)并經(jīng)湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，有吉首市河溪鎮(zhèn)，鳳凰縣沱江、阿拉鎮(zhèn)，永順縣王村鎮(zhèn)，龍山縣里耶、桂塘鎮(zhèn)等6個建制鎮(zhèn)被列入全省50個重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)。

　　2001-2003年，湘西自治州突出加強(qiáng)建制鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)，以建制鎮(zhèn)的道路、供水、供電、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)管理提上重要議事日程。全州城市化水平上升到24%。

　　2004年，湘西自治州再次召開全州城鎮(zhèn)工作會議，全面深入開展規(guī)劃管理年活動。經(jīng)過各縣市申報(bào)、專家評審，州人民政府審查通過并公布了第一批州級歷史文化名鎮(zhèn)（名村）名單。當(dāng)年龍山里耶、保靖清水坪古城遺址及歷史街區(qū)的恢復(fù)整修及保護(hù)工作開始啟動。永順縣塔臥鎮(zhèn)為發(fā)展紅色旅游，突出歷史文物的保護(hù)。鳳凰縣阿拉營鎮(zhèn)是進(jìn)入國家西部開發(fā)的湘西自治州6個重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，到2004年已粗具小城鎮(zhèn)規(guī)模。是年全州城鎮(zhèn)人口69.53萬人，城鎮(zhèn)化率提升到26.5%。

　　2005年，湘西自治州認(rèn)真抓好歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃編制。永順縣完成王村古鎮(zhèn)和顆砂州級歷史文化村保護(hù)規(guī)劃。古丈縣完成老司巖村州級歷史文化村保護(hù)規(guī)劃。龍山縣完成華塘新區(qū)數(shù)字化地形圖測繪，啟動了總體規(guī)劃調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。花垣縣茶洞鎮(zhèn)改名“邊城鎮(zhèn)”，以紀(jì)念湘西文壇巨匠沈從文的名著《邊城》。是年茶洞碑林及老街區(qū)改造工程完成投資1300萬元，茶洞翠翠島工程完成投資500萬元，騎馬坡水電站、茶洞水廠、邊城醫(yī)院、邊城小學(xué)、邊城中學(xué)設(shè)計(jì)全面完成，工程建設(shè)正式啟動。瀘溪縣浦市鎮(zhèn)，花垣縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)，保靖縣毛溝鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、碗米坡鎮(zhèn)等，已成為新興工業(yè)集鎮(zhèn)，正以超常規(guī)速度向前發(fā)展。

　　2005年，湘西自治州的城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.5%。城鎮(zhèn)化水平的提高，有力地促進(jìn)了湘西自治州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。