湘西土家族苗族自治區(qū)概況——旅游資源（三）

　　第三節(jié)　旅游開發(fā)

　　湘西自治州自開發(fā)旅游業(yè)以來，尤其是在“十五”期間，在中共湘西自治州委、州人民政府的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列政策措施，努力加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造旅游品牌，切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，狠抓從業(yè)人員教育培訓(xùn)，從而使旅游服務(wù)條件得到了極大的改善，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高。旅游業(yè)呈現(xiàn)出超常規(guī)、跳躍式發(fā)展局面。2005年，全年累計(jì)接待游客550萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入20.5億元，分別較2001年增長(zhǎng)了3.26倍和10倍；旅游總產(chǎn)出占全州GDP比重由2001年的3.3%遞增到2005年的10%，成為全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展最為迅猛、帶動(dòng)性最強(qiáng)而且讓人民群眾得到更多實(shí)惠的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

　　一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視旅游產(chǎn)業(yè)

　　湘西自治州發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。2001年4月，國(guó)務(wù)院總理朱镕基視察湘西自治州時(shí)指出：“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大的門路。”2002年10月，中共湖南省委書記楊正午考察鳳凰古城和里耶戰(zhàn)國(guó)古城遺址時(shí)指出：鳳凰古城文化底蘊(yùn)深厚，要按照“保護(hù)古城，建設(shè)新城，修復(fù)長(zhǎng)城”的要求，將鳳凰建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地。里耶古城是中華民族史上的瑰寶，要按照“全面保護(hù)，抓緊開發(fā)，充分利用”的思路，將里耶古城建設(shè)成為歷史文化名城、知名的旅游勝地、研究歷史文化的基地。國(guó)家和省多年來還給予湘西自治州的旅游業(yè)以大量的人力、物力和資金支持。

　　中共湘西自治州委、州人民政府高度重視旅游業(yè)，要求全州上下要形成黨委、政府重視旅游，各級(jí)各部門支持旅游，全民參與旅游，全社會(huì)大辦旅游的新格局。中共湘西自治州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣市和旅游景區(qū)、景點(diǎn)調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題；各縣市黨政“一把手”親自抓旅游，認(rèn)真貫徹落實(shí)《州委州政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，上下形成了推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。2001年，成立了以州委副書記龍頌江為組長(zhǎng)、常務(wù)副州長(zhǎng)楊先杰為副組長(zhǎng)的州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和州假日旅游工作協(xié)調(diào)小組。州委、州政府在作出了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》以后，又相繼出臺(tái)了若干發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。如鼓勵(lì)從事民族文化旅游業(yè)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在旅游線路沿線按規(guī)劃新建或改建具有民族特色的民居，其新建、改建費(fèi)用由各縣市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；旅游景區(qū)、景點(diǎn)從事旅游經(jīng)營(yíng)的單位及個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)人員凡著民族服裝的，由地稅部門在核定征稅額度時(shí)，給予2%的優(yōu)惠，各項(xiàng)行政收費(fèi)再優(yōu)惠3%。到2005年，各大旅游景區(qū)、景點(diǎn)新建和改建的具有傳統(tǒng)民族特點(diǎn)的民居比比皆是，難以數(shù)計(jì)；著民族服裝上崗的從業(yè)人員大量涌現(xiàn)，旅游業(yè)正以它那全新的面貌和濃厚的民族特色展示在廣大游人的面前。

　　二、編制旅游規(guī)劃，描繪旅游遠(yuǎn)景

　　規(guī)劃工作是指引旅游航船到達(dá)勝利彼岸的燈塔。湘西自治州旅游局狠抓旅游規(guī)劃工作，2003年，與湖南大學(xué)環(huán)境與科學(xué)研究所合作，編制了《湘西自治州2001-2015年旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，于10月31日通過專家評(píng)審，州政府11月6日正式頒文實(shí)施。確定以吉首為中心，以鳳凰為龍頭，實(shí)施猛洞河（棲鳳湖）——吉首——鳳凰黃金旅游線重點(diǎn)開發(fā)，將全州建成國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地。到2015年，接待國(guó)內(nèi)外游客年達(dá)800萬人次，旅游業(yè)年總產(chǎn)出達(dá)48億元，占全州GDP的20%以上。與此同時(shí)，湘渝邊區(qū)旅游貿(mào)易重鎮(zhèn)《里耶鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》也已通過專家評(píng)審。至2005年，全州8縣市旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作均全面完成。

　　著力打造旅游品牌。突出鳳凰歷史文化名城游、德夯苗族風(fēng)情游、猛洞河和棲鳳湖土家文化生態(tài)游、里耶歷史文化名鎮(zhèn)游四大旅游板塊，整合旅游資源，建設(shè)精品旅游線路，實(shí)施整體包裝對(duì)外推介，打造“神秘湘西游”品牌。突出厚重歷史文化、神奇山水風(fēng)光和濃郁民族風(fēng)情三大特色，加強(qiáng)民族文化發(fā)掘，創(chuàng)作一批民族文化精品，培育文化旅游、演藝會(huì)展、文化娛樂、民族民間工藝品加工等產(chǎn)業(yè)，提升旅游文化品味。按照鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快開拓國(guó)際市場(chǎng)的定位，精心組織和策劃旅游宣傳造勢(shì)活動(dòng)，加大旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，擴(kuò)大境外游客規(guī)模，進(jìn)一步提高湘西自治州旅游的知名度。

　　三、加大資金投入，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　努力加快以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加快打造“張家界——猛洞河——吉首——鳳凰”黃金旅游線，幾年來已建設(shè)形成了北有張家界荷花機(jī)場(chǎng)、南有貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)、焦柳鐵路貫通南北、319國(guó)道、209國(guó)道即將建成高速公路的交通網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)期制約著湘西自治州旅游業(yè)發(fā)展的交通“瓶頸”已被沖破。

　　旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式。為了加快旅游景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，湘西自治州經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，逐步形成了一個(gè)適合州情的“政府主導(dǎo)，公司運(yùn)作，群眾參與”的旅游業(yè)發(fā)展模式，被國(guó)家旅游局譽(yù)為創(chuàng)新模式。

　　政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境等方面。還積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。“十五”期間，共爭(zhēng)取到旅游國(guó)債等資金1.7244億元（不含旅游干線公路建設(shè)），投入景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)、市場(chǎng)促銷等。

　　公司運(yùn)作就是按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，大膽引進(jìn)投資公司和鼓勵(lì)民間投資開發(fā)旅游業(yè)。已先后引進(jìn)10多家公司、投資共20.81億元，使各景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改觀。如鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司投人6000多萬元恢復(fù)了2.7公里南方長(zhǎng)城，搬遷黃絲橋古城民居；還和德夯旅游有限責(zé)任公司投資3000多萬元興建老司城景區(qū)游道、碼頭，完成了王村鎮(zhèn)仿古改造、小溪生態(tài)旅游區(qū)游道硬化、牛路河接待站和猛洞河賓館上星級(jí)改造；德夯旅游公司投資500多萬元改造了跳歌坪、停車場(chǎng)、苗族古民居等；湖南鴻儀公司投資9000萬元，開發(fā)古丈坐龍溪探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，投資1.5億元開發(fā)烏龍山大峽谷；湖南建工集團(tuán)投資1800萬元興建猛洞河旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　群眾參與主要表現(xiàn)為社會(huì)各界和群眾參與旅游開發(fā)的積極性空前高漲。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游業(yè)、群眾熱心興辦旅游業(yè)已成為熱門。如鳳凰古城興辦家庭旅館達(dá)300多家；吉首雅溪幾個(gè)農(nóng)村青年，自籌資金組建“天下游”旅游車隊(duì)，2005年已擁有豪華旅游車數(shù)十臺(tái)。民營(yíng)、個(gè)私、股份制已成為全州旅游企業(yè)發(fā)展主流，是湘西自治州旅游企業(yè)的發(fā)展方向，也是改善湘西自治州旅游基礎(chǔ)設(shè)施的主力軍。

　　至2005年底止，全州共有星級(jí)賓館28家，旅行社33家，家庭旅館600余家，豪華車隊(duì)5家車輛100余臺(tái)，旅游船只500多艘，旅游商品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)和餐飲娛樂網(wǎng)點(diǎn)1000多個(gè)，旅游從業(yè)人員8萬多人。

　　四、打造旅游品牌，狠抓市場(chǎng)開拓

　　按照整合資源、突出特色、打造精品的總體要求和“產(chǎn)品分級(jí)，功能分區(qū)”的原則，湘西自治州在打造“神秘湘西游”整體品牌的同時(shí)，通過多年的努力和爭(zhēng)取，已涌現(xiàn)出一大批各具特色的精品。2005年，品牌影響日益擴(kuò)大，品牌效益已經(jīng)凸顯。與此同時(shí)，按照鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快開拓國(guó)際市場(chǎng)的定位和市場(chǎng)運(yùn)作模式，自2001年以來，全州共投入市場(chǎng)促銷活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5500多萬元，開展了多種形式的市場(chǎng)促銷活動(dòng)。如2005年，全州投入市場(chǎng)促銷經(jīng)費(fèi)1800多萬元，先后舉辦了“德夯·中國(guó)鼓文化節(jié)”、“走進(jìn)邊城”、“南方長(zhǎng)城世界圍棋巔峰對(duì)決”、“中國(guó)龍山全國(guó)滑翔傘錦標(biāo)賽”等大型旅游造勢(shì)活動(dòng)，組團(tuán)參加2005年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、湖南旅游節(jié)暨全國(guó)首屆旅游精品博覽會(huì)等，使“神秘湘西游”品牌知名度越來越高，影響力越來越大。

　　五、規(guī)范旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游管理

　　隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員成倍增加。高速發(fā)展必然帶來一些市場(chǎng)不規(guī)范行為。如在個(gè)別旅游景點(diǎn)，滋生了“黑社”、“黑車”、“黑船”、“野導(dǎo)”等不法經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，個(gè)別旅行社削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，誤導(dǎo)游客，不按行程隨意增減游覽項(xiàng)目，有的搞什么“漫步沱江河，遠(yuǎn)眺南長(zhǎng)城”，擅自降低服務(wù)質(zhì)量等，反映強(qiáng)烈，引起投訴。為避免出現(xiàn)某些地區(qū)“一片繁榮，一片混亂”的現(xiàn)象，湘西自治州把加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序作為一件大事來抓。組織精兵強(qiáng)將嚴(yán)厲打擊“黑社”、“黑車”、“黑船”、“野導(dǎo)”以及無證經(jīng)營(yíng)、削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、誘騙購(gòu)物、減少行程和降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等不法行為，制止無序競(jìng)爭(zhēng)和自相殘殺，保護(hù)消費(fèi)者和合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。一是對(duì)旅行社和類似旅游公司從嚴(yán)把關(guān)審核，對(duì)于已開展業(yè)務(wù)的旅行社和星級(jí)飯店認(rèn)真復(fù)核，并將檢查復(fù)核結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公示，以增強(qiáng)透明度，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督；二是規(guī)范行為，會(huì)同工商、公安等部門組織執(zhí)法人員深入景區(qū)、車站碼頭、賓館旅行社執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；三是對(duì)于導(dǎo)游人員進(jìn)行評(píng)分制，督促持州內(nèi)臨時(shí)導(dǎo)游證的人員參加國(guó)導(dǎo)考試，逐步實(shí)現(xiàn)向國(guó)家導(dǎo)游員的過渡。通過狠抓管理，全州旅游市場(chǎng)秩序良好，有力地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　六、開展旅游教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　旅游人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高，這是制約湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。2005年全州旅游直接和間接從業(yè)的8萬多人中，20—35歲年齡段的人員占76.5%，可以算是一支年輕的隊(duì)伍。但旅游企業(yè)單位從業(yè)人員大專以上學(xué)歷僅占24.5%．獲專業(yè)技術(shù)職稱的僅占13.7%，所以加快人才培養(yǎng)訓(xùn)練是當(dāng)務(wù)之急。為此，湘西自治州采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來、辦培訓(xùn)班、舉行培訓(xùn)考試等多種辦法，利用多種渠道來加快旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，收到了良好的效果。至2005年底止，全州“國(guó)導(dǎo)”人數(shù)上升到600名以上，各旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅行社、旅游飯店、旅游車船公司管理和服務(wù)水平均有一定的提高。全州旅游業(yè)紅紅火火，一個(gè)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的格局已經(jīng)形成。