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湘西土家族苗族自治區(qū)概況——旅游資源(三)

更新時(shí)間:2018-03-19 12:07:47 來源:qugla.com 編輯:okzjj.com 已被瀏覽 查看評(píng)論
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  第三節(jié) 旅游開發(fā)

  湘西自治州自開發(fā)旅游業(yè)以來,尤其是在“十五”期間,在中共湘西自治州委、州人民政府的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)下,采取了一系列政策措施,努力加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力打造旅游品牌,切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,狠抓從業(yè)人員教育培訓(xùn),從而使旅游服務(wù)條件得到了極大的改善,旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高。旅游業(yè)呈現(xiàn)出超常規(guī)、跳躍式發(fā)展局面。2005年,全年累計(jì)接待游客550萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入20.5億元,分別較2001年增長(zhǎng)了3.26倍和10倍;旅游總產(chǎn)出占全州GDP比重由2001年的3.3%遞增到2005年的10%,成為全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展最為迅猛、帶動(dòng)性最強(qiáng)而且讓人民群眾得到更多實(shí)惠的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

  一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視旅游產(chǎn)業(yè)

  湘西自治州發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。2001年4月,國(guó)務(wù)院總理朱镕基視察湘西自治州時(shí)指出:“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大的門路。”2002年10月,中共湖南省委書記楊正午考察鳳凰古城和里耶戰(zhàn)國(guó)古城遺址時(shí)指出:鳳凰古城文化底蘊(yùn)深厚,要按照“保護(hù)古城,建設(shè)新城,修復(fù)長(zhǎng)城”的要求,將鳳凰建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地。里耶古城是中華民族史上的瑰寶,要按照“全面保護(hù),抓緊開發(fā),充分利用”的思路,將里耶古城建設(shè)成為歷史文化名城、知名的旅游勝地、研究歷史文化的基地。國(guó)家和省多年來還給予湘西自治州的旅游業(yè)以大量的人力、物力和資金支持。

  中共湘西自治州委、州人民政府高度重視旅游業(yè),要求全州上下要形成黨委、政府重視旅游,各級(jí)各部門支持旅游,全民參與旅游,全社會(huì)大辦旅游的新格局。中共湘西自治州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣市和旅游景區(qū)、景點(diǎn)調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公,研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題;各縣市黨政“一把手”親自抓旅游,認(rèn)真貫徹落實(shí)《州委州政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略,上下形成了推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。2001年,成立了以州委副書記龍頌江為組長(zhǎng)、常務(wù)副州長(zhǎng)楊先杰為副組長(zhǎng)的州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和州假日旅游工作協(xié)調(diào)小組。州委、州政府在作出了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》以后,又相繼出臺(tái)了若干發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。如鼓勵(lì)從事民族文化旅游業(yè)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在旅游線路沿線按規(guī)劃新建或改建具有民族特色的民居,其新建、改建費(fèi)用由各縣市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助;旅游景區(qū)、景點(diǎn)從事旅游經(jīng)營(yíng)的單位及個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)人員凡著民族服裝的,由地稅部門在核定征稅額度時(shí),給予2%的優(yōu)惠,各項(xiàng)行政收費(fèi)再優(yōu)惠3%。到2005年,各大旅游景區(qū)、景點(diǎn)新建和改建的具有傳統(tǒng)民族特點(diǎn)的民居比比皆是,難以數(shù)計(jì);著民族服裝上崗的從業(yè)人員大量涌現(xiàn),旅游業(yè)正以它那全新的面貌和濃厚的民族特色展示在廣大游人的面前。

  二、編制旅游規(guī)劃,描繪旅游遠(yuǎn)景

  規(guī)劃工作是指引旅游航船到達(dá)勝利彼岸的燈塔。湘西自治州旅游局狠抓旅游規(guī)劃工作,2003年,與湖南大學(xué)環(huán)境與科學(xué)研究所合作,編制了《湘西自治州2001-2015年旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,于10月31日通過專家評(píng)審,州政府11月6日正式頒文實(shí)施。確定以吉首為中心,以鳳凰為龍頭,實(shí)施猛洞河(棲鳳湖)——吉首——鳳凰黃金旅游線重點(diǎn)開發(fā),將全州建成國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地。到2015年,接待國(guó)內(nèi)外游客年達(dá)800萬人次,旅游業(yè)年總產(chǎn)出達(dá)48億元,占全州GDP的20%以上。與此同時(shí),湘渝邊區(qū)旅游貿(mào)易重鎮(zhèn)《里耶鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》也已通過專家評(píng)審。至2005年,全州8縣市旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作均全面完成。

  著力打造旅游品牌。突出鳳凰歷史文化名城游、德夯苗族風(fēng)情游、猛河和棲鳳湖土家文化生態(tài)游、里耶歷史文化名鎮(zhèn)游四大旅游板塊,整合旅游資源,建設(shè)精品旅游線路,實(shí)施整體包裝對(duì)外推介,打造“神秘湘西游”品牌。突出厚重歷史文化、神奇山水風(fēng)光和濃郁民族風(fēng)情三大特色,加強(qiáng)民族文化發(fā)掘,創(chuàng)作一批民族文化精品,培育文化旅游、演藝會(huì)展、文化娛樂、民族民間工藝品加工等產(chǎn)業(yè),提升旅游文化品味。按照鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快開拓國(guó)際市場(chǎng)的定位,精心組織和策劃旅游宣傳造勢(shì)活動(dòng),加大旅游市場(chǎng)營(yíng)銷,擴(kuò)大境外游客規(guī)模,進(jìn)一步提高湘西自治州旅游的知名度。

  三、加大資金投入,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  努力加快以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加快打造“張家界——猛河——吉首——鳳凰”黃金旅游線,幾年來已建設(shè)形成了北有張家界荷花機(jī)場(chǎng)、南有貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)、焦柳鐵路貫通南北、319國(guó)道、209國(guó)道即將建成高速公路的交通網(wǎng)絡(luò),長(zhǎng)期制約著湘西自治州旅游業(yè)發(fā)展的交通“瓶頸”已被沖破。

  旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式。為了加快旅游景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),湘西自治州經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐,逐步形成了一個(gè)適合州情的“政府主導(dǎo),公司運(yùn)作,群眾參與”的旅游業(yè)發(fā)展模式,被國(guó)家旅游局譽(yù)為創(chuàng)新模式。

  政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境等方面。還積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。“十五”期間,共爭(zhēng)取到旅游國(guó)債等資金1.7244億元(不含旅游干線公路建設(shè)),投入景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)、市場(chǎng)促銷等。

  公司運(yùn)作就是按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,大膽引進(jìn)投資公司和鼓勵(lì)民間投資開發(fā)旅游業(yè)。已先后引進(jìn)10多家公司、投資共20.81億元,使各景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改觀。如鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司投人6000多萬元恢復(fù)了2.7公里南方長(zhǎng)城,搬遷黃絲橋古城民居;還和德夯旅游有限責(zé)任公司投資3000多萬元興建老司城景區(qū)游道、碼頭,完成了王村鎮(zhèn)仿古改造、小溪生態(tài)旅游區(qū)游道硬化、牛路河接待站和猛賓館上星級(jí)改造;德夯旅游公司投資500多萬元改造了跳歌坪、停車場(chǎng)、苗族古民居等;湖南鴻儀公司投資9000萬元,開發(fā)古丈坐龍溪探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目,投資1.5億元開發(fā)烏龍山大峽谷;湖南建工集團(tuán)投資1800萬元興建猛河旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

  群眾參與主要表現(xiàn)為社會(huì)各界和群眾參與旅游開發(fā)的積極性空前高漲。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游業(yè)、群眾熱心興辦旅游業(yè)已成為熱門。如鳳凰古城興辦家庭旅館達(dá)300多家;吉首雅溪幾個(gè)農(nóng)村青年,自籌資金組建“天下游”旅游車隊(duì),2005年已擁有豪華旅游車數(shù)十臺(tái)。民營(yíng)、個(gè)私、股份制已成為全州旅游企業(yè)發(fā)展主流,是湘西自治州旅游企業(yè)的發(fā)展方向,也是改善湘西自治州旅游基礎(chǔ)設(shè)施的主力軍。

  至2005年底止,全州共有星級(jí)賓館28家,旅行社33家,家庭旅館600余家,豪華車隊(duì)5家車輛100余臺(tái),旅游船只500多艘,旅游商品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)和餐飲娛樂網(wǎng)點(diǎn)1000多個(gè),旅游從業(yè)人員8萬多人。

  四、打造旅游品牌,狠抓市場(chǎng)開拓

  按照整合資源、突出特色、打造精品的總體要求和“產(chǎn)品分級(jí),功能分區(qū)”的原則,湘西自治州在打造“神秘湘西游”整體品牌的同時(shí),通過多年的努力和爭(zhēng)取,已涌現(xiàn)出一大批各具特色的精品。2005年,品牌影響日益擴(kuò)大,品牌效益已經(jīng)凸顯。與此同時(shí),按照鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),加快開拓國(guó)際市場(chǎng)的定位和市場(chǎng)運(yùn)作模式,自2001年以來,全州共投入市場(chǎng)促銷活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5500多萬元,開展了多種形式的市場(chǎng)促銷活動(dòng)。如2005年,全州投入市場(chǎng)促銷經(jīng)費(fèi)1800多萬元,先后舉辦了“德夯·中國(guó)鼓文化節(jié)”、“走進(jìn)邊城”、“南方長(zhǎng)城世界圍棋巔峰對(duì)決”、“中國(guó)龍山全國(guó)滑翔傘錦標(biāo)賽”等大型旅游造勢(shì)活動(dòng),組團(tuán)參加2005年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、湖南旅游節(jié)暨全國(guó)首屆旅游精品博覽會(huì)等,使“神秘湘西游”品牌知名度越來越高,影響力越來越大。

  五、規(guī)范旅游市場(chǎng),促進(jìn)旅游管理

  隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展,旅游經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員成倍增加。高速發(fā)展必然帶來一些市場(chǎng)不規(guī)范行為。如在個(gè)別旅游景點(diǎn),滋生了“黑社”、“黑車”、“黑船”、“野導(dǎo)”等不法經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,個(gè)別旅行社削價(jià)競(jìng)爭(zhēng),誤導(dǎo)游客,不按行程隨意增減游覽項(xiàng)目,有的搞什么“漫步沱江河,遠(yuǎn)眺南長(zhǎng)城”,擅自降低服務(wù)質(zhì)量等,反映強(qiáng)烈,引起投訴。為避免出現(xiàn)某些地區(qū)“一片繁榮,一片混亂”的現(xiàn)象,湘西自治州把加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序作為一件大事來抓。組織精兵強(qiáng)將嚴(yán)厲打擊“黑社”、“黑車”、“黑船”、“野導(dǎo)”以及無證經(jīng)營(yíng)、削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、誘騙購(gòu)物、減少行程和降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等不法行為,制止無序競(jìng)爭(zhēng)和自相殘殺,保護(hù)消費(fèi)者和合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益,維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。一是對(duì)旅行社和類似旅游公司從嚴(yán)把關(guān)審核,對(duì)于已開展業(yè)務(wù)的旅行社和星級(jí)飯店認(rèn)真復(fù)核,并將檢查復(fù)核結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公示,以增強(qiáng)透明度,便于群眾進(jìn)行監(jiān)督;二是規(guī)范行為,會(huì)同工商、公安等部門組織執(zhí)法人員深入景區(qū)、車站碼頭、賓館旅行社執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正;三是對(duì)于導(dǎo)游人員進(jìn)行評(píng)分制,督促持州內(nèi)臨時(shí)導(dǎo)游證的人員參加國(guó)導(dǎo)考試,逐步實(shí)現(xiàn)向國(guó)家導(dǎo)游員的過渡。通過狠抓管理,全州旅游市場(chǎng)秩序良好,有力地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。

  六、開展旅游教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)

  旅游人才缺乏,從業(yè)人員素質(zhì)不高,這是制約湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。2005年全州旅游直接和間接從業(yè)的8萬多人中,20—35歲年齡段的人員占76.5%,可以算是一支年輕的隊(duì)伍。但旅游企業(yè)單位從業(yè)人員大專以上學(xué)歷僅占24.5%.獲專業(yè)技術(shù)職稱的僅占13.7%,所以加快人才培養(yǎng)訓(xùn)練是當(dāng)務(wù)之急。為此,湘西自治州采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來、辦培訓(xùn)班、舉行培訓(xùn)考試等多種辦法,利用多種渠道來加快旅游從業(yè)人員的培訓(xùn),收到了良好的效果。至2005年底止,全州“國(guó)導(dǎo)”人數(shù)上升到600名以上,各旅游景區(qū)(點(diǎn))旅行社、旅游飯店、旅游車船公司管理和服務(wù)水平均有一定的提高。全州旅游業(yè)紅紅火火,一個(gè)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的格局已經(jīng)形成。

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